在百年未有之大變局中，建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，比過去任何時候都更加迫切?！稄V州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》顯示，2022年市級財(cái)政安排82.5億元支持科技創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市級財(cái)政的“大盤子”里，該局統(tǒng)籌的2021年科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)43.4億元。市科技局在部門預(yù)算中設(shè)置了“基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新環(huán)境計(jì)劃”五大類別，覆蓋了全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑。
圍繞“共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年廣州修訂出臺《廣州市科技創(chuàng)新條例》，加快建設(shè)“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，狠抓基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立以科技金融為主線的市場化企業(yè)支持體系，著力引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推動整體科技實(shí)力大幅增強(qiáng)。
好鋼用在刀刃上：基礎(chǔ)研究筑牢“底座”
自主研發(fā)萬米級海底地震儀、參與研發(fā)的中國首個抗新冠病毒特效藥獲批上市、推出全球第一臺反射式彩色全動態(tài)視頻電子顯示器……2021年，廣州大院大所大裝置科研成果豐碩，在多個領(lǐng)域甚至填補(bǔ)了世界空白。
此外，2021大灣區(qū)科學(xué)論壇吸引130多位世界頂尖科學(xué)家參會;廣州在“自然指數(shù)-科研城市”全球排名躍升至第14位，國內(nèi)城市排名上升至第4位。
科技大廈的層層累進(jìn)離不開基礎(chǔ)研究的底座支撐?；A(chǔ)研究作為無法帶來立竿見影經(jīng)濟(jì)效益的“基底”工程，卻對錨定城市未來競爭排位具有根本性影響。為打造基礎(chǔ)研究的科研重器，廣州匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，無問功利地投入，可謂把“好鋼用在刀刃上”。
2021年，廣州市科技局通過基礎(chǔ)研究計(jì)劃，重點(diǎn)支持聯(lián)合基金、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究平臺。
去年5月掛牌運(yùn)行的廣州實(shí)驗(yàn)室，為全國疫情防控大局作出了重要貢獻(xiàn);去年4月揭牌成立的粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，將導(dǎo)入重大技術(shù)研發(fā)平臺突破“卡脖子”技術(shù)。廣州通過建設(shè)基礎(chǔ)研究平臺帶動原始創(chuàng)新能力提升，打造出“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系。
除了基建體系的建設(shè)外，廣州在基礎(chǔ)研究資助體系方面，不斷深化與國家自然科學(xué)基金委員會合作，2020年獲國家自然科學(xué)基金立項(xiàng)3188項(xiàng)，支持經(jīng)費(fèi)17.1億元，均居全國第三。科學(xué)基金所資助的學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面最全、覆蓋地域也更廣、更具有普適性。因此，“國家自然科學(xué)基金立項(xiàng)數(shù)”可被視作衡量一個地區(qū)基礎(chǔ)研究水平的硬指標(biāo)。
“我們以源頭創(chuàng)新和應(yīng)用為導(dǎo)向，在全國首創(chuàng)市校(院)聯(lián)合資助項(xiàng)目。”廣州市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計(jì)5年引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)超8.5億元。
通過“市財(cái)政資金+自籌經(jīng)費(fèi)”形式，廣州鼓勵引導(dǎo)高水平大學(xué)、高水平醫(yī)院加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿交叉學(xué)科方向多元投入力度;同時培養(yǎng)了青年科研人員獨(dú)立承擔(dān)科研項(xiàng)目、進(jìn)行創(chuàng)新研究的能力。
一錢不落虛空地：產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”
2021年，技術(shù)突破的捷報頻頻從廣州的產(chǎn)業(yè)一線傳來：泰斗微電子實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航領(lǐng)域“換芯”;云從科技人臉識別技術(shù)屢破世界紀(jì)錄;金發(fā)科技成為亞太地區(qū)第一、全球第二大改性塑料企業(yè)……廣州多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了核心技術(shù)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”“并跑”的轉(zhuǎn)變。
讓每一分投入獲得最高產(chǎn)出，讓每一錢支出贏得最高性價比，政府財(cái)政的引導(dǎo)支持扮演了重要角色。去年，廣州市科技局通過重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持重大科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展科技、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)省市聯(lián)動項(xiàng)目。
“廣州實(shí)施了新一代信息技術(shù)、人工智能應(yīng)用場景示范、新材料、新能源等四個重大科技專項(xiàng)和一個重點(diǎn)專項(xiàng)，共支持21個主攻方向。”廣州市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與科技專項(xiàng)共同驅(qū)動核心技術(shù)邁向尖端的，還有重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。其中，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院已有超分辨顯微鏡、床旁呼吸氣體分析儀、金屬透明電極等多項(xiàng)全球首創(chuàng)成果完成研發(fā)并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
作為市場主體和廣州科創(chuàng)中堅(jiān)力量的科技型企業(yè)，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用也不容忽視。2021年，市科技局通過企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)培育，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
榮獲2021第十屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽成長組二等獎的廣州喜鵲醫(yī)藥有限公司，已申請國內(nèi)外發(fā)明專利超60項(xiàng)，獲得1類化學(xué)新藥臨床批件7項(xiàng)。該企業(yè)通過“以投代評”機(jī)制直接晉級廣州賽區(qū)決賽，還通過對接廣州市科技信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池，獲得了銀行1200萬元信用貸款。
為進(jìn)一步掃除市場主體發(fā)展障礙，2021年，市科技局出臺了《廣州市推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，將高新技術(shù)企業(yè)政策從資金獎勵導(dǎo)向轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向。高新技術(shù)企業(yè)借此實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升——去年廣州高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定通過數(shù)量3636家，申報通過率連續(xù)4年提高，從2018年的63%提升至2021年的85.23%。
千金散去還復(fù)來：招才引智算清“大賬”
生于東北、學(xué)在華北、深造在美國北部，鮮少去過南方的廣州慧智微電子有限公司總經(jīng)理李陽，歸國時來到人生地不熟的廣州創(chuàng)業(yè)。在微波射頻芯片領(lǐng)域鉆研了十余年，李陽認(rèn)為，縮短研發(fā)時間，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”唯一的捷徑是“押注”人才。
“優(yōu)秀人才具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以通過縮短試錯環(huán)節(jié)，提升研發(fā)效率。政策向人才傾斜，結(jié)果一定是‘賺’的。”李陽說，“廣州政府‘會算大賬’，這是吸引我南下發(fā)展的重要原因。”
如李陽所言，通過深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，2021年廣州新增3名兩院院士，目前已依托廣州實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新研究院集聚各類院士44名。
培養(yǎng)匯聚高層次科技創(chuàng)新人才，一定程度上得益于市級財(cái)政為省重大人才入選項(xiàng)目提供配套支持。2021年，廣州共支持29項(xiàng)此類項(xiàng)目，加拿大國家工程院院士葉思宇團(tuán)隊(duì)助力鴻基創(chuàng)能成為國內(nèi)首個能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能膜電極生產(chǎn)企業(yè)。廣州還連續(xù)三年為全市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)入選企業(yè)提供房租補(bǔ)貼支持，2021年為28家創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼房租。
蓋有非常之功，必待非常之人。為進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，廣州以源頭創(chuàng)新和應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)環(huán)境，探索向廣州實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)用人單位下放市級人才認(rèn)定權(quán)限，評聘合一。
同時，廣州建立以信任為前提的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)制，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)和成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，保障科研人員自由探索。
識才、愛才、育才、用才、敬才的春風(fēng)拂過，各方英才紛至沓來、齊聚羊城。
當(dāng)前，廣州打造了一支以鐘南山、徐濤、張偲、趙宇亮等院士為龍頭，一大批青年骨干科學(xué)家為支撐，青年科研人才為基礎(chǔ)的科技戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。2021年，廣州市申報省人才項(xiàng)目數(shù)量再創(chuàng)新高，穩(wěn)居全省第一。
四兩亦可撥千斤：金融“杠桿”賦能生態(tài)
近日，科技部印發(fā)了《2021年入選科技體制改革案例庫典型案例清單》?！稄V州依托雙創(chuàng)大賽深化科技體制改革服務(wù)科技型中小企業(yè)成果豐碩》作為典型案例成功入選。
“每年我們從科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元獎勵大賽優(yōu)勝企業(yè)，初創(chuàng)組、成長組單個項(xiàng)目支持額度分別從此前的10萬元、20萬元提高至最高100萬元、200萬元。共有上千家科技型中小企業(yè)獲得近4億元市級財(cái)政支持。”廣州市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
這是廣州通過科技金融撬動市場資源，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的縮影。2021年，廣州市科技局通過創(chuàng)新環(huán)境計(jì)劃，重點(diǎn)開展或扶持科技服務(wù)、科技金融、“雙創(chuàng)”活動、科普與軟科學(xué)研究、港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化器與眾創(chuàng)空間等。
“在廣州創(chuàng)業(yè)多幸福?市、區(qū)兩級政府可兜底補(bǔ)償科技信貸90%風(fēng)險!”大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心黨支部書記、董事長秦海鷗談到。去年8月，廣州實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)聯(lián)動科技信貸風(fēng)險資金池的無縫鏈接。這意味著，市、區(qū)兩級財(cái)政資金疊加，最高可累計(jì)補(bǔ)償不良貸款本金余額的90%。此舉將激勵銀行等機(jī)構(gòu)向中小科技企業(yè)放貸，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速融資。
截至2021年12月31日，廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池共支持23家合作銀行，累計(jì)為6550家企業(yè)提供低息信用貸款，放貸額突破500億元，科技信貸規(guī)模全國第一，形成科技信貸的“廣州模式”。
對種子期企業(yè)“培土施肥”的同時，廣州也在實(shí)施推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入給予階梯式補(bǔ)助。“高新技術(shù)企業(yè)+”階梯式補(bǔ)助大大提高了企業(yè)研發(fā)投入的積極性，進(jìn)而帶來科技成果高產(chǎn)出。
目前，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量占全市近4成;高云半導(dǎo)體成功量產(chǎn)國內(nèi)首款通過車規(guī)認(rèn)證的國產(chǎn)FPGA芯片;百奧泰自主研發(fā)的格樂立(阿達(dá)木單抗注射液)獲批上市，是國內(nèi)獲批的首個阿達(dá)木單抗生物類似藥。
科技金融“杠桿”撬動海量要素資源，賦能雙創(chuàng)活力，造就原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精彩紛呈。一支來自廣州的“科技勁旅”正穩(wěn)步發(fā)展壯大，奔赴高質(zhì)量發(fā)展的星辰大海。
關(guān)鍵詞： 2022 廣州 財(cái)政 科技創(chuàng)新
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