截至2021年底，我國已累計實施汽車產(chǎn)品召回2423次，涉及缺陷產(chǎn)品9130萬輛。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次，汽車企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題，主動召回已成為常態(tài)。
《法治日報》記者近日從國家市場監(jiān)督管理總局了解到，缺陷產(chǎn)品召回，是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，而作為制度發(fā)端的缺陷汽車產(chǎn)品召回從2004年開始實施到現(xiàn)在已經(jīng)有18個年頭。這些年來，相關的缺陷產(chǎn)品法規(guī)制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調(diào)查力度持續(xù)加大，召回效果日益顯現(xiàn)，有效消除了汽車和消費品產(chǎn)品安全隱患，切實維護了消費者人身財產(chǎn)安全和合法權益。
召回制度日趨完善
督促企業(yè)良性發(fā)展
“所謂缺陷產(chǎn)品召回，是指缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進口商在得知其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設法從市場上、消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理或更換?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。
據(jù)了解，自2004年3月起，我國先后出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》《食品召回管理規(guī)定》《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》，對召回的定義、確定原國家質(zhì)檢總局為缺陷產(chǎn)品召回制度中的主管部門地位、缺陷和危害的評估方式以及具體召回的相關程序都作了詳細規(guī)定，實現(xiàn)了我國召回制度從無到有的突破。
在中央民族大學法學院教授熊文釗看來，缺陷產(chǎn)品召回制度謀求的是一種事前和事中的保護，能夠防患于未然，從源頭上阻斷危害，更加有效地挽回消費者的損失。缺陷產(chǎn)品召回有利于維護企業(yè)進行生產(chǎn)、銷售等所必需的正常有序的市場環(huán)境，督促企業(yè)不斷通過改進技術來提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立和增強品牌意識，使企業(yè)逐漸走上健康、穩(wěn)定、良性的發(fā)展之路。
而在汽車召回領域，據(jù)市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長王贇松介紹，該領域堅持深化改革和強化監(jiān)管一體推進，完善召回管理制度、規(guī)范和標準，加強汽車遠程升級(OTA)技術召回監(jiān)管，推進新能源汽車事故調(diào)查體系建設和安全評估。
“2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數(shù)量同比增加29%。從召回部件結構看，因發(fā)動機和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數(shù)量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數(shù)量的15%；因設計原因召回的，占總召回數(shù)量的85%?！蓖踬毸烧f。
通力合作加強監(jiān)管
排放召回步入正軌
為了降低機動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《機動車排放召回管理規(guī)定》，自2021年7月1日起施行。
這項《規(guī)定》實施以來，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，機動車排放召回工作步入正軌。兩部門從不同層面促進行業(yè)和社會公眾對排放召回的理解和認同。同時建立合作機制，加強兩部門機動車排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術會商機制，明確召回監(jiān)督流程和技術標準。
尤其值得關注的是，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部通力合作加強汽車排放召回的監(jiān)管力度，針對部分車型曲軸箱強制通風裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應器、車載自動診斷系統(tǒng)OBD等重點排放零部件加強監(jiān)管，截至2021年底，共召回車輛144萬輛。
排放召回相對于安全召回來說，排放危害信息的收集相對較難，生態(tài)環(huán)境部門為確保排放召回工作有效開展做了許多基礎性工作。
據(jù)中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心主任尹航介紹，排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎。近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強新車和在用車環(huán)境信息系統(tǒng)建設，建成車輛“一車一檔”信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數(shù)據(jù)信息，主要包括：
新車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要來源是國家和地方生態(tài)環(huán)境部門針對新生產(chǎn)車輛開展的生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，以及其他相關部委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題等。
企業(yè)報告數(shù)據(jù)信息，主要包括企業(yè)依據(jù)大氣法和排放標準要求報送的信息公開、生產(chǎn)一致性、在用符合性自查數(shù)據(jù)，以及在生產(chǎn)、使用過程中發(fā)現(xiàn)的排放問題、OBD嚴重缺陷、排放質(zhì)保零部件故障信息以及在國外進行的環(huán)保召回信息等。
在用車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要包括地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)大氣法要求開展的在用車監(jiān)督管理工作中產(chǎn)生的多源數(shù)據(jù)，包括機動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、重型車遠程監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
社會輿情數(shù)據(jù)信息，主要涉及通過監(jiān)管部門投訴平臺、包括網(wǎng)站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業(yè)產(chǎn)品缺陷信息等。
“下一步，我們將和市場監(jiān)管總局及其技術機構建立信息共享機制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機動車排放召回管理規(guī)定實施到位?！币秸f。
探索沙盒監(jiān)管制度
引導企業(yè)降低風險
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。
當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，成為汽車產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點，連續(xù)7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%。
“新能源汽車安全事關人民群眾生命健康和切身利益，關系企業(yè)信譽，關系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系不斷健全，車輛安全運行水平穩(wěn)步提高，每萬輛新能源汽車火災事故率持續(xù)呈下降趨勢?！蓖踬毸烧f。
與傳統(tǒng)燃油車相比，市場上有些新能源汽車出現(xiàn)了電池化學穩(wěn)定性、再生制動、碰撞兼容性等新類型風險，給市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，我國已累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設計缺陷、機械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。
對此，市場監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制定或修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規(guī)范，加強新能源汽車共性安全問題研究。
隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，產(chǎn)品安全形勢復雜多變，對傳統(tǒng)安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。對此，市場監(jiān)管又該如何應對呢？
王贇松介紹稱，市場監(jiān)管總局將從四個方面探索實踐途徑：
建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品安全主體責任，主動報告事故信息。
規(guī)范汽車遠程升級(OTA)技術在召回中的應用。明確生產(chǎn)者OTA備案義務，開展安全評估，確保汽車企業(yè)依法依規(guī)履行缺陷召回法定義務，切實消除安全風險。
探索推進沙盒監(jiān)管制度。近年來，汽車產(chǎn)業(yè)正加速與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術融合。在后市場階段，引入沙盒監(jiān)管，主要是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，目的在于引導企業(yè)更深層次地查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的補充，沙盒監(jiān)管既有利于企業(yè)技術創(chuàng)新實踐應用，也有利于更早地發(fā)現(xiàn)前沿技術引發(fā)的安全問題。目前，市場監(jiān)管總局正會同有關部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。
完善網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管。引導電商平臺加強在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡平臺經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進網(wǎng)上銷售消費品召回共治合作。
關鍵詞： 缺陷產(chǎn)品
責任編輯：Rex_01
