調(diào)查動(dòng)機(jī)
近年來，越來越多的商家在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝攝像頭，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防解決糾紛起到了積極作用。但與此同時(shí)，攝像頭安裝不規(guī)范導(dǎo)致的侵犯隱私權(quán)問題以及信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等，也引發(fā)了不少爭(zhēng)論。
商家是否有權(quán)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝攝像頭，該如何正確安裝攝像頭？這些攝像頭獲取公民信息的邊界在哪里？信息安全如何保障？帶著這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。
● 商場(chǎng)、餐飲店、游樂場(chǎng)、賓館、小超市……出于“安全考慮”“怕出了事說不清”等原因，越來越多的商家在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝攝像頭。這些攝像頭有的是商家從網(wǎng)上或數(shù)碼城購(gòu)買后安裝的，有的是收銀系統(tǒng)本身攜帶的
● 有些攝像頭被商家安裝在包間里，有些還自動(dòng)識(shí)別個(gè)人信息，有些則被人破解導(dǎo)致影像資料在網(wǎng)上流傳販賣，引發(fā)人們的擔(dān)憂。商家通過攝像頭獲取他人生物信息屬于違法行為，嚴(yán)重違反了個(gè)人信息保護(hù)法
● 目前對(duì)于公共場(chǎng)所攝像頭的安裝缺乏統(tǒng)一規(guī)定，一些特定行業(yè)的規(guī)定也未能覆蓋各類情況。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等對(duì)攝像頭的安裝作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，同時(shí)從攝像頭生產(chǎn)前端到視頻內(nèi)容發(fā)布末端進(jìn)行全鏈條監(jiān)管
近日，浙江兩名女子在一足浴店做完精油開背后發(fā)現(xiàn)，房間里竟然有個(gè)攝像頭正對(duì)著她們做SPA的床。兩女子立即找店長(zhǎng)理論，店長(zhǎng)辯稱是派出所要求安裝的。當(dāng)?shù)嘏沙鏊貞?yīng)說，在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控屬于治安防范措施，但從未強(qiáng)制要求商家在隱私區(qū)域安裝監(jiān)控，且安裝監(jiān)控后需要盡到提醒義務(wù)。
不僅僅是足浴店，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今在商場(chǎng)、餐飲店、游樂場(chǎng)、賓館、小超市等各類場(chǎng)所，都能見到攝像頭的身影。有些攝像頭被商家安裝在包間里，有些還自動(dòng)識(shí)別個(gè)人信息，有些則被人破解導(dǎo)致影像資料在網(wǎng)上流傳販賣，引發(fā)人們的擔(dān)憂。
多位專家在接受記者采訪時(shí)指出，雖然相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定商家不可以在公共場(chǎng)所安裝攝像頭，但并不意味著攝像頭可以隨意被安裝。在安裝攝像頭時(shí)，務(wù)必遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定、遵循維護(hù)公共安全原則，同時(shí)設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)，保障信息安全，不得侵犯和泄露他人隱私。
攝像頭不可以隨意安裝
務(wù)必設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)
商家為什么要在自己的店里安裝攝像頭？記者走訪北京、天津多個(gè)商家了解到，大家無不是出于“安全考慮”“怕出了事說不清”等原因。
北京朝陽(yáng)區(qū)一家火鍋店不僅在前臺(tái)、大廳、走廊等區(qū)域安裝了攝像頭，還在包間里裝上了攝像頭。該店負(fù)責(zé)人告訴記者，攝像頭都是自己主動(dòng)安裝的，主要是出于店鋪安全考慮，另外一旦出現(xiàn)類似食材、衛(wèi)生糾紛時(shí)，有監(jiān)控視頻就好處理了。
記者注意到，有些店鋪有提示牌：您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域。而大多店鋪則沒有張貼相關(guān)提示牌，店家或服務(wù)員也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行提示。
天津市河?xùn)|區(qū)一家小超市的老板也在超市里安裝了多個(gè)攝像頭，監(jiān)控視頻畫面時(shí)時(shí)呈現(xiàn)在收銀臺(tái)上的電腦屏幕上。老板告訴記者，有攝像頭之后，要是店里丟了東西，警察來了也可以給他們看，協(xié)助破案。
對(duì)于攝像頭的來源，根據(jù)多位商家的介紹，主要有兩種渠道：一種是自己從網(wǎng)上或數(shù)碼城購(gòu)買后安裝，另一種是收銀系統(tǒng)本身攜帶。而監(jiān)控視頻大多存儲(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)空間，能保存半個(gè)月至一個(gè)月左右。
記者隨機(jī)采訪了多位北京、天津市民，大多數(shù)人認(rèn)為，商家只要能做到不在隱私空間安裝攝像頭，同時(shí)能保證信息安全，那是否安裝攝像頭就是商家的事，對(duì)自己購(gòu)物、消費(fèi)也沒有什么太大的影響，實(shí)際上對(duì)維護(hù)公共安全也有好處。
“商家在公共場(chǎng)所安裝的攝像頭更像是一種隱形守護(hù)?！北本┦忻窭罱芨锌溃?jīng)在商場(chǎng)丟過錢包，四處尋找無果，最后是通過查商場(chǎng)的監(jiān)控視頻才找到的。
同時(shí)，也有受訪者提出，近年來一些商家在餐飲店包間、KTV包間乃至足浴店包間等相對(duì)私密場(chǎng)所安裝攝像頭，有些商家安裝的攝像頭覆蓋到試衣間，涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人隱私。
那么，商家到底有沒有在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝攝像頭的權(quán)限呢？對(duì)攝像頭記錄下的信息該如何處理呢？
據(jù)北京瀛和律師事務(wù)所律師岳濤介紹，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于安裝攝像頭(閉路電視)還沒有法律級(jí)別的具體規(guī)定，多存在于部門規(guī)章及地方性法規(guī)文件，比如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，但其中并未規(guī)定商家、私人不可以在公共場(chǎng)所安裝攝像頭。
“一些個(gè)人開的超市、賓館里的攝像頭大部分都是私人安裝的，但這并不代表攝像頭可以隨意被安裝?！痹罎f。
他進(jìn)一步解釋道，根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法等法律要求，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)，還要注意不得侵犯和泄露他人隱私。如果在涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所安裝攝像頭，則會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)行為，不符合民法典對(duì)人格權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
“相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)于攝像頭安裝的規(guī)定，幾乎都只是要求在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口、主要通道、收款臺(tái)、停車場(chǎng)、消防安全疏散出入口前等公共區(qū)域安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，且均未提及可在包間、房間等帶有一定私密性質(zhì)的非公共區(qū)域內(nèi)安裝攝像頭?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)說，而對(duì)于誰來安裝、安裝后信息如何保管、誰來監(jiān)管等問題，目前并沒有具體規(guī)定。例如公安部制定的《旅館業(yè)治安管理辦法》，只是強(qiáng)調(diào)旅館要建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，并未具體到攝像頭監(jiān)控設(shè)施的安裝問題。
商家攝像頭容易被破解
人臉識(shí)別獲取信息違法
一商場(chǎng)的試衣間沒有遮擋物，側(cè)上方天花板上裝有一個(gè)攝像頭；一男浴室的更衣室里發(fā)現(xiàn)攝像頭……安裝攝像頭不規(guī)范導(dǎo)致的侵犯隱私權(quán)問題以及信息泄露風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
近日，有用戶在社交平臺(tái)發(fā)布疑似破解學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所攝像頭后的監(jiān)控視頻，引發(fā)公眾關(guān)注和熱議。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了各種破解攝像頭的方式方法。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些境外社交軟件上，有人專門傳授如何獲取國(guó)內(nèi)外公共場(chǎng)所攝像頭拍攝畫面。在一些教學(xué)視頻中，記者看到，經(jīng)過簡(jiǎn)單的操作，對(duì)方的電腦窗口中便顯示出幾家商場(chǎng)和小吃店的監(jiān)控畫面。這些被破解的視頻，可能被人上傳至網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作引流工具。
據(jù)岳濤介紹，目前，公共場(chǎng)所的攝像頭基本分為兩種：一種是公安機(jī)關(guān)等安裝的維護(hù)治安的攝像頭，該部分?jǐn)z像頭一般采用專線安裝，由公安機(jī)關(guān)專門管理，有良好的保密性，被破解的可能性很??；另一種是個(gè)人或商家自行安裝的攝像頭，這種攝像頭一般與互聯(lián)網(wǎng)相連，其維護(hù)加密及密鑰的更新一般較慢，被破解的可能性非常大。
“商家安裝攝像頭后，一般自行保存存儲(chǔ)內(nèi)容，也不存在所謂的脫敏，甚至有些商家專門利用攝像頭收集個(gè)人信息，這屬于違法行為。”岳濤說。
此外記者還注意到，一些商家在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝攝像頭并不僅僅是出于安全考慮，有的商場(chǎng)安裝的攝像頭帶有人臉識(shí)別功能，用于客流統(tǒng)計(jì)。
一家售賣“智慧門店客流管理系統(tǒng)”的網(wǎng)店在其主頁(yè)介紹，該網(wǎng)店提供客流統(tǒng)計(jì)軟件，能夠精準(zhǔn)識(shí)別人臉、客群分析，可以實(shí)時(shí)推送、遠(yuǎn)程巡店，還可以定制開發(fā)其他功能。
該網(wǎng)店展示的案例中，一顧客來到某個(gè)店鋪時(shí)，攝像頭連接的顯示屏?xí)焖僮R(shí)別進(jìn)店顧客，聯(lián)動(dòng)顧客購(gòu)買記錄、消費(fèi)頻次、購(gòu)買喜好等記錄，還會(huì)分析進(jìn)店顧客的人臉特征，對(duì)慣偷、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等做黑名單標(biāo)簽，自動(dòng)在后臺(tái)進(jìn)行預(yù)警報(bào)告。
“提供店名、手機(jī)號(hào)碼，會(huì)有技術(shù)人員回復(fù)，根據(jù)你的具體要求提供系統(tǒng)，然后報(bào)價(jià)。一般來說，系統(tǒng)加攝像頭，幾千元就可以搭建完成?！鄙鲜鼍W(wǎng)店客服人員說。
記者在搜索引擎和電商平臺(tái)輸入“人臉識(shí)別攝像頭”“門店人臉系統(tǒng)”等關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)很容易找到提供類似服務(wù)的公司，且銷量并不低。
商家在公共場(chǎng)所安裝這種客流統(tǒng)計(jì)攝像頭是否違法呢？
“商家采用人臉識(shí)別攝像頭獲取他人生物信息已經(jīng)屬于違法行為，嚴(yán)重違反了個(gè)人信息保護(hù)法。”岳濤說，被拍攝的人臉屬于能夠識(shí)別個(gè)人身份信息的敏感信息，按照個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意甚至?xí)嫘问降耐?，顯然很多采集人臉的主體并沒有取得被拍攝者的同意。
岳濤說：“根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，即使征得同意后，也必須基于合法、正當(dāng)、必要的目的，通過合法方式去處理和保存這些個(gè)人信息，否則即構(gòu)成違法?！?/p>
完善立法明確安裝要求
攝像頭全鏈條強(qiáng)化監(jiān)管
“安裝攝像頭，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且具備資料保存和回放功能，能夠有效預(yù)防和制止違法犯罪行為、提供偵查線索。在疫情防控期間，還具有疫情防控、體溫檢測(cè)等功能?？梢哉f，安裝攝像頭是維護(hù)公共利益的一個(gè)重要手段?！泵蠌?qiáng)說，但一些商家不規(guī)范安裝攝像頭帶來的危害也是顯而易見的。
全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成立的App專項(xiàng)治理工作組發(fā)布《人臉識(shí)別應(yīng)用公眾調(diào)研報(bào)告(2020)》顯示，有三成受訪者因?yàn)槿四樞畔⑿孤?、濫用而遭受隱私或財(cái)產(chǎn)損失。
針對(duì)該問題，有的地方已開始行動(dòng)。2021年3月，廣東省深圳市人大常委會(huì)就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見，率先探索立法。
該草案提出，涉及公共安全人像、人體及車牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)由深圳市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。人像、人體及車牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等隱私信息采取使特定個(gè)體無法被識(shí)別，且不能復(fù)原的保護(hù)性措施。
孟強(qiáng)認(rèn)為，目前對(duì)于公共場(chǎng)所攝像頭的安裝缺乏統(tǒng)一規(guī)定，一些特定行業(yè)的規(guī)定也未能覆蓋各類情況。而當(dāng)前攝像頭安裝更普及，數(shù)據(jù)搜集、個(gè)人身份識(shí)別更便捷、智能，容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的環(huán)境下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典規(guī)定，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)法等，對(duì)攝像頭的安裝作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，完善相關(guān)立法。
他還建議從前端及末端全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于攝像頭生產(chǎn)企業(yè)來說，要按照數(shù)據(jù)安全、信息安全有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品安全能力，要嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，落實(shí)對(duì)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控App的數(shù)據(jù)安全防護(hù)責(zé)任；對(duì)電商平臺(tái)來說，要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，全面開展排查，對(duì)平臺(tái)上的假冒偽劣攝像頭做清理、下架處理；對(duì)負(fù)有信息發(fā)布審核義務(wù)的社交軟件、網(wǎng)站、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說，要及時(shí)、全面清理平臺(tái)上發(fā)布的涉攝像頭破解教學(xué)、漏洞風(fēng)險(xiǎn)利用、破解工具售賣，偷拍設(shè)備改裝，偷窺偷拍視頻交易等攝像頭偷窺黑產(chǎn)相關(guān)違法有害信息。
“公安機(jī)關(guān)要依法打擊提供攝像頭破解軟件工具、對(duì)攝像頭設(shè)備實(shí)施攻擊控制、獲取買賣公民隱私視頻等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。網(wǎng)信、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的社交軟件、網(wǎng)站、論壇、視頻監(jiān)控云平臺(tái)、電商平臺(tái)等，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰?！泵蠌?qiáng)說。
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