新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障怎樣兜牢【工作時間長工作強度高加班熬夜是常態(tài)】
調(diào)查動機
近日，22歲女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世，相關(guān)新聞沖上熱搜，引發(fā)公眾對于新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的普遍關(guān)注。
(相關(guān)資料圖)
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者越來越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車司機、送餐員等。他們目前的生存狀態(tài)和工作環(huán)境如何，權(quán)益是否得到保障？圍繞這些問題，《法治日報》記者進行了深度調(diào)查。
17時開始直播，24時下播；次日6時至9時，加一次直播；當(dāng)日12時開始接著拍攝短視頻、直播，直到21時下播。結(jié)束將近一天一夜的直播工作后，今年22歲、剛參加工作半年的李婷婷(化名)發(fā)出感慨：“活著真好?！?/p>
李婷婷畢業(yè)于浙江省一所高校的播音主持專業(yè)。今年年初，一個偶然的機會，她進入直播行業(yè)，工作內(nèi)容包括拍視頻、選品、上播、復(fù)盤等，熬夜加班是常態(tài)，“比較賺錢，養(yǎng)活自己沒問題，但公司根據(jù)直播時間計算薪酬，不干就沒有收入”。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，像李婷婷這樣依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人越來越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車司機、送餐員等，他們被稱為“新業(yè)態(tài)勞動者”。
近日，《法治日報》記者走訪多名新業(yè)態(tài)勞動者發(fā)現(xiàn)，受訪者每日工作時間大多超過10小時。根據(jù)公開信息，新業(yè)態(tài)勞動者“工作致死”事件時有發(fā)生。
多名接受記者采訪的專家認為，隨著《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的發(fā)布，將具有勞動關(guān)系和不完全勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動者納入法律保護范疇，在社會政策上已經(jīng)得以明確，未來亟須在此政策框架下建立符合數(shù)字時代的工時制度。
受訪專家建議，根據(jù)是否具有勞動關(guān)系進行分類治理是基本方向，重點在于建立針對不完全勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動者的工時制度，比如為新業(yè)態(tài)勞動者引入工時賬戶制度，以解決勞動者隨時上線下線、為多平臺工作的量化計算問題。同時，加快制定勞動基準(zhǔn)法，建立強制性的工作時長限制制度。更重要的是，盡快建立新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。
加班熬夜比較普遍
遇到大促全天直播
李婷婷的日常工作是直播賣女裝。每天的直播時間，少則4小時，多則10小時。直播之前需要拍攝相關(guān)商品的短視頻，每次拍攝需要三四個小時，直播時播放短視頻以吸引流量。她一般在下午開始直播，下播后復(fù)盤直播，同時選第二天的商品，回到家已經(jīng)是次日兩三點了。
7月中旬，李婷婷經(jīng)歷了一次將近一天一夜的直播。那天，公司安排她直播7個小時，夜里12點下播，到家已是凌晨兩點。剛到家，公司負責(zé)排班的同事給她發(fā)信息，通知她早上6點到9點加一次直播?？紤]到時間太緊，她本打算拒絕，可對方說實在安排不開，她只好答應(yīng)。
為了節(jié)約時間，她不卸妝、不睡覺，帶妝等到清晨5點多趕往公司直播。上午的直播結(jié)束，休息一小時后，她于當(dāng)日12點開始拍視頻，持續(xù)到下午，接著是10小時的直播。
“我的腳腕受過傷、心臟也不太好，長時間站立直播挑戰(zhàn)了我的身體極限，到晚上9點多已經(jīng)意識迷糊、身體不聽使喚，全靠搭班同事完成直播?！碑?dāng)天結(jié)束直播后，李婷婷等不及復(fù)盤就回家了。
前不久，同為22歲的女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世事件發(fā)生后，李婷婷收到了很多朋友發(fā)來的信息，讓她注意身體。但她明白，從事直播工作，肯定需要熬夜加班，因為消費者能夠閑下來看直播的時間，大多是在晚上；此外，她所在公司計算主播的報酬標(biāo)準(zhǔn)之一是直播時間。
李婷婷的經(jīng)歷并非個例。有直播從業(yè)者稱：“介紹完最后一款商品、關(guān)掉直播后，時間已經(jīng)過了零點，我累癱在了椅子上?！?/p>
記者采訪的多位直播從業(yè)者說，她們每天工作超過10小時，連續(xù)加班熬夜比較普遍，在大型購物節(jié)期間(如“6·18”“雙11”)會進行“日不落”直播，即24小時不間斷直播。
這樣的工作狀態(tài)讓她們經(jīng)常感覺吃不消，有的從業(yè)者甚至因此萌生去意，準(zhǔn)備退出直播行業(yè)。
執(zhí)行力度有待增強
新業(yè)態(tài)工時缺規(guī)范
除了直播行業(yè)從業(yè)者，其他新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣處于工作時間長、勞動強度高的狀態(tài)。
今年39歲的鄭樂(化名)在北京開網(wǎng)約車，已經(jīng)有多年的從業(yè)經(jīng)歷。他最初選擇開網(wǎng)約車的想法很簡單，“時間自由，賺得多”。
然而，當(dāng)他真正進入這個行業(yè)后發(fā)現(xiàn)自己錯了，“基本上每天早上8點半出車，晚上12點左右才能回家休息，只要一睜開眼就在工作”。
作為一名網(wǎng)約車司機，鄭樂最多的一天接到過50單，按照平臺規(guī)定，每一單平臺抽成20%。他平均每個月掙兩萬元左右，扣掉租車等費用后到手1萬多元。
鄭樂與其他網(wǎng)約車司機交流后發(fā)現(xiàn)，大家的日程都很相似：每天早上8點準(zhǔn)備接單，之后保持接單跑車的節(jié)奏，直到晚上七八點趕下班晚高峰接單。之后，少數(shù)司機選擇結(jié)束一天的工作，但多數(shù)司機會繼續(xù)工作兩三個小時?！皼]辦法，要想掙到錢，就只能花更多時間跑更多的單?！编崢氛f。
陳蘭開(化名)今年40多歲，自2017年開始在北京專職從事代駕服務(wù)。
他一般下午5點左右上線接單，接單高峰期是晚上10點至12點，之后陸陸續(xù)續(xù)一直干到次日早上四五點鐘回家休息，“我的工作時間只能跟著客人的需要走，客人晚上喝完酒叫代駕，我把客人安全送回家。要想多掙錢，就要多接單”。
李婷婷、鄭樂、陳蘭開等人的背后，是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的數(shù)千萬名新業(yè)態(tài)勞動者。對他們來說，每日工作時間超過10小時，加班熬夜已經(jīng)成為常態(tài)。
“隨著平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，這個群體普遍存在工作時間長、工作強度高等問題。勞動者長期處于這種高強度的工作模式中，一定會導(dǎo)致身體負荷過高，給身心健康帶來巨大的挑戰(zhàn)和影響?！北本┲秀y律師事務(wù)所高級合伙人楊保全說。
在中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰看來，新業(yè)態(tài)勞動者多通過平臺等進行工作，在線時間比較靈活，其工作時間計算很難通過既有的按時上下班的工時計算規(guī)則來完成，需要進行專門的制度設(shè)計。另外，工時計算還涉及工資標(biāo)準(zhǔn)問題，這會進一步增加制度設(shè)計的難度。
對于不少新業(yè)態(tài)勞動者超時限工作現(xiàn)象，中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉認為，需要從兩個方面去看待：如果用人單位與勞動者之間構(gòu)成勞動關(guān)系，則適用于勞動法律法規(guī)，勞動法律法規(guī)對工時制度已經(jīng)作出明確規(guī)定；但在實踐中，勞動法執(zhí)行力度不夠，對于這種違反勞動法律的行為，缺乏強有力的執(zhí)行手段。
“對于沒有勞動關(guān)系的勞動者，如網(wǎng)約車司機、代駕司機等，其能夠自主決定是否工作、何時工作以及何地工作；其通過平臺獲得收入，與平臺之間形成經(jīng)濟從屬性，并且因‘平臺積分’而必須受制于平臺規(guī)則。針對他們的工時制度等，我國尚未構(gòu)建起與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的法律制度?！蓖跆煊裾f。
建立工時賬戶制度
提高計量任務(wù)單價
2021年7月，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》提出，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。
受訪專家一致認為，隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，將具有勞動關(guān)系和不完全勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動者納入法律保護范疇，在社會政策上已經(jīng)得以明確。但在《指導(dǎo)意見》框架下，同樣需要以新業(yè)態(tài)勞動者是否與相關(guān)企業(yè)建立勞動關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，進行分類施策。
在沈建峰看來，未來需要進一步解決的問題是，哪些勞動法規(guī)則可以適用于不完全勞動者，已有的勞動法制度如何適應(yīng)數(shù)字時代用工模式等。
王天玉的觀點是，要完善勞動法律，確立工作時間總時數(shù)的底線，同時建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代工作靈活性的工作時間調(diào)配制度。
“勞動法可以考慮設(shè)定每月或每季度的加班上限，取代現(xiàn)有的每周加班上限規(guī)定，并可在列舉特殊情況的前提下適當(dāng)提高加班上限，以便適應(yīng)數(shù)字時代工作靈活化的趨勢?！蓖跆煊裾f，與之相配套，應(yīng)當(dāng)大幅度提高違反工作時間基準(zhǔn)的法律責(zé)任，讓勞動法律具有強制執(zhí)行力。
針對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形，受訪專家建議盡快補齊法律法規(guī)和規(guī)范的短板。
“在規(guī)范層面上，法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)進一步對不合理的工作時間以及不合理的用工模式進行規(guī)范，尤其是出臺一些規(guī)范靈活就業(yè)群體用工模式的規(guī)定?！睏畋Ｈf。
沈建峰提出，就工時而言，作為計算工作量、平衡勞動者工作與生活的重要制度，應(yīng)當(dāng)適用于平臺勞動者。此處的難題在于，平臺勞動者的工作時間通過上線下線來確定，經(jīng)常處于不確定狀態(tài)，而且上線和實際工作有時并不同步，同時還可能存在為多家平臺同時或者接續(xù)工作的情況，這些都意味著不能通過傳統(tǒng)工時計算方式來進行平臺用工的工時制度設(shè)計。
“未來可以考慮為平臺勞動者引入工時賬戶制度，以解決隨時上下線、為多平臺工作等帶來的過度勞動問題。當(dāng)然，社會經(jīng)濟的發(fā)展以及勞動者觀念的改變是該制度實施更基礎(chǔ)性的條件?！鄙蚪ǚ宸Q。
在王天玉看來，應(yīng)探索基于經(jīng)濟從屬性的任務(wù)計量型勞動基準(zhǔn)，控制承攬任務(wù)單價、連續(xù)性和總量，建立算法知情與集體同意規(guī)則，在勞動基準(zhǔn)立法中采取“獨立專章”的制度建構(gòu)路徑。
“可以建立任務(wù)計量型勞動基準(zhǔn)制度，在從業(yè)者靈活就業(yè)總時長無法直接控制的前提下，大型平臺可以通過任務(wù)連續(xù)性和總量的控制來限制勞動機會，防止過度勞動。通過一定程序確定勞動者的任務(wù)單價并經(jīng)公示后，便于從業(yè)者計算實現(xiàn)收入預(yù)期目標(biāo)的每日工作時長，進而在整體上實現(xiàn)行業(yè)工作時間均值維持在一個合理區(qū)間。與此同時，必須把勞動者的計量任務(wù)單價向上調(diào)整，在勞動者任務(wù)單價提高、總體報酬同步提高的情況下，勞動者的工作時間則會縮短?！蓖跆煊裾f。
外部的監(jiān)管也必不可少。楊保全認為，從業(yè)者的權(quán)益有賴于從各方面進行保障。在執(zhí)法上，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)肩負起監(jiān)督管理職責(zé)，針對不同行業(yè)制定不同級別和強度的監(jiān)管機制，加強預(yù)警機制，制定常態(tài)化、不定期的檢查機制。及時查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益的平臺企業(yè)，對嚴(yán)重違法案件予以公布。
楊保全建議，有關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，從各方面保障新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益。如各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權(quán)益。
“各部門和單位要認真履行職責(zé)，強化工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋?！睏畋Ｈ珜τ浾哒f。
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