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近期，受俄烏沖突這一“黑天鵝”事件和對俄制裁導致的能源危機影響，尤其是在俄羅斯宣布大幅降低“北溪-1號”天然氣管道輸氣量后，歐洲多國宣布重啟煤電計劃。
奧地利政府最近決定，將與該國最大電力供應商維邦公司合作，重啟梅拉赫廢棄煤電廠，這個煤電廠是奧地利境內最后一家煤電廠，已于2020年春季關停；法國政府也準備重啟位于圣阿沃爾德的燃煤電廠，該電廠于3月底剛剛停止運營；德國政府宣布將暫時恢復最多10吉瓦（GW）的閑置燃煤電廠，為期兩年，這將令德國煤炭發(fā)電量增加三分之一。綜合各方面數(shù)據(jù)，目前歐洲將有817.1萬千瓦的已封存機組重新啟用，445.8萬千瓦機組將取消35%產(chǎn)能限制，該部分預計總共新增1880萬噸用煤量。此外，歐洲還有14吉瓦的燃煤電廠處于待命狀態(tài)，占歐盟總裝機量的1.5%，計劃在2023年以65%的產(chǎn)能運行，并將產(chǎn)生60億千瓦時的燃煤電力，可為歐盟提供大約一周的電力。
在俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟有46%的煤炭進口來自俄羅斯。沖突爆發(fā)后，煤炭在今年4月初成為歐盟對俄能源制裁的首個目標，歐盟對俄煤炭禁運在8月初生效，這使得歐盟煤炭進口面臨“腰斬”，如何盡快找到替代來源成為歐盟多國的當務之急。從目前情況看，歐盟國家的煤炭進口來源集中在過去有密切煤炭貿(mào)易的國家，如澳大利亞、美國、印尼、南非、哥倫比亞等。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年1至4月，德國煤炭進口量累計為1298.77萬噸，同比增長25.3%。印尼能源和礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)和煤炭司司長李德萬也表示，一些歐盟國家已與印尼煤炭生產(chǎn)商接洽，其中德國已率先拋出了1.5億噸的大單。無獨有偶，僅2022年3月份，歐洲就從哥倫比亞進口了130萬噸煤炭，哥倫比亞對歐盟的出口增長了47%以上；南非今年也向歐洲出口了28.7萬噸煤炭。不過相較于大規(guī)模的煤炭進口，對于絕大部分歐洲國家來說，重新開放煤礦開采并不在其計劃之內，只有希臘等個別傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大國有重啟煤礦開采的計劃。
由于今年以來歐盟工業(yè)需求較低，歐盟整體發(fā)電量受到一定制約，歐洲多國則趁機增加煤炭庫存以穩(wěn)煤價保供應。歐盟電廠運營商在今年3月開始囤積硬煤以應對俄羅斯煤炭制裁，西北歐的煤炭庫存已增至660萬噸，為2019年11月以來的最高水平；截至6月份，歐洲ARA港動力煤庫存達到640萬噸，高于近兩年來的同期水平。未來煤炭市場可能會出現(xiàn)類似原油市場目前的狀況，即其他進口國大規(guī)模進口俄羅斯煤炭，而歐盟只能緊盯澳大利亞、印尼等國的煤炭。印尼能源界人士稱，歐洲市場主要需要中高等級的煤炭，而大多數(shù)印尼礦企生產(chǎn)較低等級的煤炭，印尼煤炭與歐洲客戶的要求之間存在巨大差距，而規(guī)格接近歐洲要求的產(chǎn)品大部分已經(jīng)被亞洲買家預定。盡管如此，歐洲仍在尋求大量進口，印尼煤礦企業(yè)表示，在現(xiàn)有合同義務之外的供應能力有限，少數(shù)可能有空間擴大產(chǎn)量的礦企將需要政府批準才能增加產(chǎn)量和出口。另一產(chǎn)煤大國澳大利亞也存在類似情況，澳大利亞煤炭商已經(jīng)處于產(chǎn)量上限，不太可能滿足歐洲的額外供應需求。
歐盟決定制裁俄羅斯煤炭后，歐洲煤炭期貨價格應聲走高，進入6月以來更是連續(xù)處于接近每噸400美元的高位，與去年同期相比上漲超一倍。有業(yè)內人士分析稱，當前歐盟及其他國家不斷“搶煤”，多國煤炭產(chǎn)能無法在短期提高，這將使全球煤炭市場緊缺程度進一步加劇，并繼續(xù)推高當前已處于高位的國際煤炭價格，當前國際煤炭市場供不應求的緊張態(tài)勢仍將持續(xù)，后續(xù)煤炭市場的情況還需看歐佩克產(chǎn)油國增產(chǎn)能否加速，以及“北溪-1號”未來對歐輸氣的情況。
德國波茨坦大學能源政策教授約翰·利斯塔姆認為，歐洲目前轉向煤炭是暫時的，目的是為能源轉型爭取時間，以便提出更可持續(xù)的長期解決方案。也有業(yè)內人士分析稱，歐洲只是將重啟煤電作為臨時性措施，對氣候承諾和能源轉型的影響十分有限。然而面對這種粉飾歐盟能源政策“開倒車”的說法，很多人并不買賬。
輿論分析認為，這種“權宜之計”不僅不能從根本上解決能源短缺問題，反而會產(chǎn)生很多負面效應。一方面是違背國際減碳共識，損害全球氣候治理。歐盟多國在重啟煤電以緩解自身能源危機的同時，對于發(fā)展中國家的減排要求并未放松，在環(huán)保方面對己對人采取“雙重標準”，這將破壞發(fā)展中國家的環(huán)保努力。
另一方面是歐盟在能源轉型之路上倒退，延緩自身氣候目標的實現(xiàn)。意大利環(huán)境經(jīng)濟學教授安德里亞·扎蒂認為，重啟煤電可能大幅推遲歐盟向可持續(xù)能源過渡的進程，還會增加歐洲對化石燃料的依賴，擠占歐盟投資可再生能源領域的資源。德國“阿戈拉能源轉型”智庫負責人馬蒂亞斯·布克稱，歐盟的能源轉型計劃根據(jù)當前的能源危機作出了修正，增加了燃煤排放，對于削減歐洲的化石燃料需求缺乏具體而有效的措施，這使得歐洲錯失了加強歐洲能源主權和實現(xiàn)歐盟氣候目標的機會。
（本報維也納9月11日電 本報駐維也納記者 焦授松）
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