在北京，越來越多的人選擇騎共享單車通勤出行、休閑娛樂。11月21日，北京商報記者從北京市交通委獲悉，今年以來，北京市共享單車騎行量已達(dá)8.67億人次，日均騎行量294.4萬人次，同比2021年增長了10.91%。同時，北京的共享單車投放合規(guī)率達(dá)98%、動態(tài)位置接入率達(dá)95%，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%，市民針對共享單車滿意度已達(dá)到八成以上，行業(yè)發(fā)展已現(xiàn)新活力。但共享單車這一新業(yè)態(tài)曾經(jīng)因“野蠻生長”而亂象頻出。為此，北京交通部門持續(xù)優(yōu)化共享單車行業(yè)營商環(huán)境，用“加減乘除”法綜合施策，一手探索長效化管理機(jī)制，一手促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，逐步找到了城市治理、行業(yè)發(fā)展、消費者滿意的共贏平衡點。
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“加法”：細(xì)化治理政策
日漸增長的騎行量給行業(yè)帶來前景的同時，也給細(xì)化治理政策出了道新考題。為此，在《北京市非機(jī)動車管理條例》的基礎(chǔ)上，北京市編制了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確車輛及車載智能終端、承租人客戶端、企業(yè)運營平臺、信息系統(tǒng)安全等技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營，并印發(fā)《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，從經(jīng)營狀況、守信激勵、經(jīng)營管理、其他行政部門執(zhí)行及處罰情況等方面對企業(yè)信用進(jìn)行考核評價，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
同時，北京結(jié)合季節(jié)特征和出行需求，實施淡旺季總量動態(tài)調(diào)整，中心城區(qū)車輛投放規(guī)模控制在旺季不超過80萬輛，城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因地制宜優(yōu)選運營企業(yè)，科學(xué)測定車輛運營規(guī)模，確保車輛投放規(guī)模合理。
此外，北京還建立了“月打分、季評級、定期公示”的行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，從車輛質(zhì)量、數(shù)據(jù)接入、秩序管理、用戶信用等多維度衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)提升精細(xì)化服務(wù)水平，實現(xiàn)以考促改、以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)。
“減法”：全鏈條綜合監(jiān)管
北京商報記者注意到，近年來，針對共享單車新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，北京市探索包容審慎的監(jiān)管模式，實施覆蓋事前、事中、事后全鏈條的綜合一體化監(jiān)管措施。
具體而言，事前建立信用檔案，組織企業(yè)簽署承諾書，自主承諾誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；事中分級分類，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。實施“信用+風(fēng)險”新型監(jiān)管，明確信用評價指標(biāo)和風(fēng)險評價指標(biāo)，與網(wǎng)信、公安等部門建立了常態(tài)化工作機(jī)制，共同開展跨部門協(xié)同共治，對運營企業(yè)按月實施風(fēng)險評估、按年實施信用評價，結(jié)合風(fēng)險級別和信用狀況，形成四級綜合監(jiān)管市場主體名錄庫。
在事后，則依據(jù)事中監(jiān)管結(jié)果，實施差異化監(jiān)管措施，對風(fēng)險低、信用好的企業(yè)，精簡檢查內(nèi)容，降低檢查頻次；對風(fēng)險高、信用差的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，讓守信者暢行無阻，讓失信者寸步難行。
此外，發(fā)展之初，共享單車行業(yè)存在著明顯的準(zhǔn)入和退出問題。當(dāng)時，企業(yè)為占領(lǐng)市場大量投放車輛，在京運營企業(yè)一度達(dá)到16家、投放超235萬輛車。
“在北京，共享單車的治理宜疏不宜堵?！敝袊段穆脛?chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫叢書》總編張德欣告訴北京商報記者，“共享單車投放量過多一方面會超出城市的承載力，另一方面會使共享單車?yán)寐蔬^低，企業(yè)利潤率也會走低?！?/p>
如今，通過全鏈條監(jiān)管等方面的綜合施策，在北京運營的共享單車企業(yè)數(shù)量由高峰時期的16家減少為3家，截至2022年9月底，北京市范圍內(nèi)報備的運營車輛也減少至101.02萬輛。
“乘法”：“黑科技”賦能
“當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已然很發(fā)達(dá)，要對共享單車進(jìn)行科學(xué)治理，有必要使用科技手段對共享單車的各種情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和分析?！睆埖滦辣硎尽?/p>
目前，科技已是北京解決停放秩序管控難題的能效“倍增器”。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京已全面接入共享單車運營企業(yè)車輛的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，車輛從信息接入平臺起，每一次裝卸、調(diào)運、騎行記錄均“有跡可循”。
同時，北京交通部門基于平臺開發(fā)車輛調(diào)度小程序，輔助各級管理部門和運營企業(yè)維護(hù)停放秩序、清理淤積車輛。屬地管理部門可利用調(diào)度小程序及時調(diào)度企業(yè)處理，而企業(yè)在接收車輛調(diào)度任務(wù)后，5分鐘內(nèi)響應(yīng)、15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場、30分鐘內(nèi)處置完畢，建立形成了政企聯(lián)動的“5-30”快速響應(yīng)機(jī)制。
衛(wèi)星定位、藍(lán)牙感知技術(shù)也被應(yīng)用于共享單車治理當(dāng)中。據(jù)介紹，圍繞軌道站點、大型商圈等共享單車停放需求旺盛地區(qū)，運用這兩項技術(shù)，可以對一定區(qū)域內(nèi)的車輛投放規(guī)模和使用情況進(jìn)行監(jiān)測，中心城區(qū)軌道站點監(jiān)測覆蓋率達(dá)48.03%(核心區(qū)96.3%)。
此外，為引導(dǎo)騎行人規(guī)范停放共享單車，各區(qū)持續(xù)推進(jìn)“電子圍欄”建設(shè)，企業(yè)通過技術(shù)匹配，針對騎行人歸還車輛的環(huán)節(jié)實行“入欄管理”，即車輛如果沒有停放至指定的停放區(qū)，則會彈鎖并持續(xù)計費，并在App上引導(dǎo)騎行人至指定的停放區(qū)。目前，中心城區(qū)31個重點區(qū)域的1181個停放區(qū)已實現(xiàn)入欄管理，相關(guān)秩序類投訴有明顯下降。
“除法”：行業(yè)合規(guī)自律
以往，單一企業(yè)不愿意對不文明使用車輛的用戶采取懲戒措施，唯恐導(dǎo)致客源流失，因此各企業(yè)針對違規(guī)停放行為的約束措施少、懲戒力度弱。眼下，北京正運用“除法”破除此類行業(yè)弊病。
一方面，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和美團(tuán)、青桔、哈啰三家企業(yè)共同簽署實施《北京區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約》(以下簡稱《公約》)，對嚴(yán)重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施。自2022年2月實施以來，三家運營企業(yè)活躍用戶已全部同意并簽署《公約》，被納入限制騎行名單的用戶，企業(yè)在違停行為發(fā)生當(dāng)月即通過短信、App訂單推送等多種形式提醒騎行人文明騎行、有序停放。
另一方面，為不斷提升涉企訴求解決質(zhì)效，及時消除負(fù)面評價，市級管理部門與12345市民熱線對接并建立市民投訴月度數(shù)據(jù)共享機(jī)制，密切關(guān)注停放類投訴的點位分布，持續(xù)推動“未訴先辦”。逐月對各區(qū)共享單車投訴量、各類投訴占比進(jìn)行分析，將投訴排名比較靠前的街道、社區(qū)、軌道站點及時通報各區(qū)，將共享單車停放類投訴量/投訴率作為中心城區(qū)慢行系統(tǒng)評價的重要指標(biāo)，逐月進(jìn)行排名并通過區(qū)委書記點評會進(jìn)行通報，督促各區(qū)。
目前，北京的共享單車市場環(huán)境明顯改善。共享單車運營范圍由五環(huán)內(nèi)逐漸擴(kuò)大至全市所有行政區(qū)，形成“1+N”格局，運營企業(yè)由“無序競爭、超量投放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮礁偁?、精?zhǔn)投放”，投放合規(guī)率達(dá)98%、動態(tài)位置接入率達(dá)95%，周轉(zhuǎn)率由日均0.9次提升至3.3次，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%，市場環(huán)境得到改善。
此外，在《北京市非機(jī)動車管理條例》執(zhí)法檢查中，市民針對共享單車滿意度達(dá)八成以上，“接訴即辦”“每月一題”市民滿意度調(diào)查中，關(guān)于停放秩序改善的認(rèn)可度高達(dá)92%，行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
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