近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮分赋?，到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協同開放達到更高水平。
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上海社會科學院應用經濟研究所吳璟桉表示，《行動方案》將為長江三角洲地區(qū)發(fā)展提供強大助力，有利于鞏固全國經濟恢復基礎，推動中國經濟整體回穩(wěn)向上。
吳璟桉還表示，上海、浙江、江蘇、安徽四省組成的長江三角洲地區(qū)，以不到4%的國土面積，集聚了1/6的人口，創(chuàng)造出我國近1/4的經濟總量、1/4的社會消費、1/3的進出口總額，是中國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
《行動方案》體現了我國營商環(huán)境建設四大思維
一是法治思維?！缎袆臃桨浮芬蟆皥猿忠婪ㄒ酪?guī)、公正監(jiān)管”。要求“重大改革于法有據”，要“保障規(guī)則公平、機會公平和權利公平，給市場主體以穩(wěn)定預期”。
吳璟桉表示，“國家營商環(huán)境條例”第7條和第61條已經對改革如何“試錯”和“免責”做出了規(guī)定，從法律上為營商環(huán)境改革提供了保障。
二是人本思維?！缎袆臃桨浮芬蟆皥猿秩嗣裰辽?、共建共享”。比如，要求實現“一窗受理、綜合服務”，推廣“免證辦”“就近辦”等服務；推進適老化和無障礙改造，落實政務服務“好差評”制度；推進線上線下全面融合，提供主題式、套餐式服務等等。
“這些措施一方面是為了方便企業(yè)群眾辦事，另一方面是為了接受社會監(jiān)督，更好地為社會主體服務?！眳黔Z桉認為，這些都體現了希望“解決企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題”的《行動方案》編制理念。
三是市場思維。《行動方案》要求清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的缺乏依據的規(guī)定。這正是為了減少政府對經濟的干預，讓企業(yè)更純粹地依照市場信號決策?！缎袆臃桨浮愤€要求持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，健全破產司法重整的府院聯動機制。
在吳璟桉看來，這樣“新生嬰兒”可以及時出生、“重癥病人”將會盡快重生、“僵尸企業(yè)”不再占用社會資源，市場就能把資源配置給更有能力、意愿和前景的企業(yè)。
四是改革思維?！缎袆臃桨浮芬蟆凹涌炱瞥萍s區(qū)域高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破”。提出深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。
對此，吳璟桉表示，《行動方案》對長三角地區(qū)制度創(chuàng)新，提出了一系列明確的任務，要求采用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境。
《行動方案》凸顯了我國營商環(huán)境三大新趨勢
一是系統集成趨勢。《行動方案》要求“堅持系統集成、協同高效”。吳璟桉舉例稱，比如，建立健全長三角區(qū)域內直屬海關一體協同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監(jiān)管等領域一體化改革；推動國際貿易“單一窗口”服務功能由“口岸通關”向“口岸物流”“貿易服務”等全鏈條拓展；建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群；開展綜合監(jiān)管“一件事”改革等等。他指出，實施這些措施，需要“增強改革的系統性、整體性、協同性”，以解決體制性障礙、破除機制性梗阻、實現政策性創(chuàng)新，推動改革落地見效，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
二是區(qū)域一體趨勢?！缎袆臃桨浮芬蟆皥猿忠惑w謀劃、統籌推進”。吳璟桉舉例稱，比如，推動長三角區(qū)域身份認證和高頻電子證照共享，實現一地認證、全域可辦；深入推進長三角統一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設，充分發(fā)揮長三角征信機構聯盟和長三角征信鏈作用服務中小企業(yè)融資；共筑長三角綠色生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；拓展以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的適用范圍。
吳璟桉稱，可以預見的是，未來在長三角，跨省政務辦事不用出差了，上下游生態(tài)共建協同也增強了，居民異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務也可以實現了。
三是智慧數字趨勢?！缎袆臃桨浮芬筇剿鏖_展數字營商環(huán)境改革試點；推進公共資源交易、納稅、不動產登記等事項全流程電子化；推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現全程網辦；推廣“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式；建立長三角區(qū)域公共數據開放共享機制；推進電子證照、電子簽章全面應用，推進更多政務服務事項接入“一網通辦”。
展望未來三年，吳璟桉認為，長三角水電氣暖報裝、查詢、繳費，及納稅、房產登記等都將能實現“全程網辦”；電子證照、電子簽章等將廣泛應用在銀行開戶、貨物報關、項目申報、招標投標等領域；企業(yè)符合享受優(yōu)惠政策條件，不用申請就能自動獲得。
《行動方案》賦予長三角地區(qū)五大發(fā)展紅利
一是國家指導推動紅利?！缎袆臃桨浮芳纫箝L三角四省(市)要落實主體責任、細化重點任務、確保落地見效，又要求國家有關部門要加強工作指導，在健全重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協調機制方面予以積極支持。并要求國家層面的推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室，要加強統籌協調和督促檢查，適時組織開展行動方案實施情況評估。吳璟桉表示，在國家層面力度的推進下，將會有一批具體的有利于高質量發(fā)展的改革措施細化落地。比如，《行動方案》中提到的“制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協同創(chuàng)新放寬市場準入特別措施”等。
二是接軌國際發(fā)展紅利?！缎袆臃桨浮诽岢黾訌妵H知識產權保護、健全外商投資企業(yè)投訴工作機制、打造面向全球的綜合服務平臺、加大國際人才招引政策支持力度、推動國際人才認定和服務監(jiān)管部門信息互換互認、探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度、推進建設人才社區(qū)并提高國際人才綜合服務水平等措施。吳璟桉表示，這意味著，國際化的人才、資本、知識產權等要素，引入長三角地區(qū)的力度將進一步加大，有利于區(qū)域四省(市)的進一步發(fā)展。
三是要素自由流動紅利。《行動方案》要求打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域順暢流動；加快建設長三角區(qū)域公共資源交易統一市場，推進CA數字證書跨省互認；推廣電子運輸證，實現長三角貨運企業(yè)、人員資質資格互查互認。吳璟桉稱，這些措施，將有利于長三角地區(qū)生產要素流動和供應鏈聯通，大大有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將推動長三角各城市通過專業(yè)化分工打造世界級產業(yè)集群，共同參與國際競爭。
四是制度成本降低紅利?！缎袆臃桨浮芬蠹涌煸谑袌霰O(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度；建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產權行政保護協作機制；推進鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯運便利化水平；著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對此，吳璟桉稱，這些措施降低了制度運行的成本，降低了企業(yè)投入的風險，提高了經濟運行的效率，最終也必將惠及企業(yè)發(fā)展。
五是規(guī)則標準互認紅利?！缎袆臃桨浮芬笸七M行政許可事項同源、統一規(guī)范，實現長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，探索許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用，統一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準，促進知識產權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統一。“這些規(guī)則標準的互認統一，將有利于長三角地區(qū)企業(yè)跨省市發(fā)展，加快實現做強做大；也有利于統一規(guī)則環(huán)境，更好地發(fā)揮市場配置資源作用?！眳黔Z桉表示。
關鍵詞： 行動方案 環(huán)境改革 生態(tài)環(huán)境分區(qū) 長三角地區(qū) 市場規(guī)則體系
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