繼2021年北京跨入中度老齡化社會(huì)之后，全國(guó)60歲及以上人口的占比數(shù)字也已逼近中度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)線。1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義在介紹2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)透露，2022年末，我國(guó)60歲及以上人口有28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%。這意味著，距離我國(guó)整體邁入中度老齡化社會(huì)僅差0.2個(gè)百分點(diǎn)。
同日，在北京市十六屆人大一次會(huì)議間隙，多位人大代表接受了北京商報(bào)記者的采訪，面對(duì)難以逆轉(zhuǎn)的老齡化趨勢(shì)、面對(duì)龐大的養(yǎng)老托老市場(chǎng)需求，中國(guó)社會(huì)尤其是高質(zhì)量發(fā)展中的北京，該如何籌謀與應(yīng)對(duì)，他們給出了自己的答案。
應(yīng)對(duì)老齡化的窗口期
【資料圖】
也是政策儲(chǔ)備期
中度老齡化之后，隨之而來(lái)的是高齡化的風(fēng)險(xiǎn)。市人大代表、中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)詳細(xì)介紹說(shuō)，“十四五”時(shí)期，北京市老年人口仍將以60-69歲低齡段為絕大多數(shù)(占55%以上)，但“十四五”后(特別是2030年以后)，由于20世紀(jì)50年代第一次出生高峰形成的人口隊(duì)列進(jìn)入高齡期(80歲及以上)，2035年前北京市高齡人口將突破100萬(wàn)人。而到2040年，20世紀(jì)60年代第一次出生高峰形成的人口隊(duì)列進(jìn)入高齡期，高齡人口將在2045年前達(dá)到峰值。
“高齡往往伴隨著健康狀況的衰退，對(duì)照護(hù)提出更高要求。因此，‘十四五’時(shí)期是北京積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口期，也是政策儲(chǔ)備期?！秉S石松說(shuō)道。
市人大代表、首都醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院院長(zhǎng)劉均娥向北京商報(bào)記者分析稱，一方面，老年人到了養(yǎng)老和就醫(yī)階段后，包括身體衰弱、機(jī)能障礙、失能失智等問(wèn)題的解決應(yīng)對(duì)、居家安寧療護(hù)以及后續(xù)的臨終關(guān)懷等需求如何得到滿足非常重要。另一方面，目前醫(yī)聯(lián)體、分級(jí)診療以及雙向轉(zhuǎn)診等機(jī)制，還有待進(jìn)一步捋順，要讓綠色通道“綠且暢通”。
人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
黃石松坦言，人口老齡化的挑戰(zhàn)并不完全來(lái)自老齡化本身，更源于目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安排無(wú)法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求。
“當(dāng)前人口方面的主要矛盾已經(jīng)不是人口總量控制，而是人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這個(gè)過(guò)程中，既要防止人口增長(zhǎng)速度反彈，也要防止人口過(guò)快負(fù)增長(zhǎng)，保持人口總量在合理區(qū)間?！秉S石松稱，如何實(shí)現(xiàn)解決老齡問(wèn)題與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
在他看來(lái)，當(dāng)下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高精尖產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)形成了倒逼機(jī)制。與此同時(shí)，少子老齡化、家庭核心化、高齡化帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求也逐步由隱性轉(zhuǎn)為顯性，對(duì)生活照料類服務(wù)業(yè)、康復(fù)護(hù)理等用工市場(chǎng)產(chǎn)生了明顯的剛性需求，而這種“人對(duì)人”的服務(wù)是很難用機(jī)器和技術(shù)完全替代的。
“長(zhǎng)壽時(shí)代，北京的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控絕不是簡(jiǎn)單地推動(dòng)人口‘高端化’，也需要大量的生活服務(wù)和健康照護(hù)類就業(yè)人口。”黃石松說(shuō)。
北京市人大將在今年
調(diào)研論證養(yǎng)老服務(wù)立法
面對(duì)我國(guó)逼近中度老齡化的現(xiàn)狀和大增的生活照料類服務(wù)業(yè)、康復(fù)護(hù)理等用工市場(chǎng)，黃石松建議，要解決人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高精尖產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位不匹配的矛盾，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，必須實(shí)行更加靈活、韌性、富于彈性和包容的人力資源政策，建議有關(guān)部門超前謀劃、系統(tǒng)研究，制定促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策措施。
針對(duì)老年人權(quán)益保障，他呼吁盡快全面修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》，明確建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；立法保障數(shù)字時(shí)代老年人新型權(quán)益，消除老年人數(shù)字鴻溝，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；夯實(shí)“老有所為、老有所樂(lè)”的法治基礎(chǔ)，減緩老齡化的進(jìn)程。
值得一提的是，在1月17日舉行的市十六屆人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任李偉所做的工作報(bào)告中明確了2023年的立法工作計(jì)劃，其中，養(yǎng)老服務(wù)立法擬在今年進(jìn)行調(diào)研論證。
市人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心院長(zhǎng)施穎秀在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)此表示，養(yǎng)老領(lǐng)域的立法其實(shí)已經(jīng)涵蓋了很多方面。
對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)方面的立法建議，施穎秀作為一線的養(yǎng)老服務(wù)者給出的建議是：一方面可以重點(diǎn)發(fā)力養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，保障老年人消費(fèi)的權(quán)益和服務(wù)商提供服務(wù)的質(zhì)量，保證供需之間的匹配；另一方面可以加大對(duì)兜底人群的保障力度，包括對(duì)困難家庭進(jìn)行深入的調(diào)查等，對(duì)重點(diǎn)施策兜底人群、特困人群進(jìn)行立法保障。
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