巴掌大的西瓜皮從25樓飛下如擊中頭部可致人死亡，一塊小小的麻將牌從20樓飛下可致人手指骨折，一根鐵釘從18樓拋下能插入顱骨……生活中這些看似不起眼的物品從高處墜落后卻有著極大的殺傷力。
一段時(shí)間以來，高空拋物問題輕則影響小區(qū)環(huán)境，重則威脅群眾人身安全，是城市治理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。2021年3月1日起刑法修正案(十一)施行，將高空拋物入刑，各地充分用足用好“法律武器”，堅(jiān)持“人防”與“技防”并重推動(dòng)防治工作，打出一套社會(huì)綜合治理“組合拳”，為根除高空拋物頑疾開出一副副“對癥藥”，切實(shí)守護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。
【資料圖】
嚴(yán)查嚴(yán)處犯罪行為
將茶水從陽臺(tái)倒下、洗澡時(shí)隨手將瓦片從三樓扔出……這些操作，李某不止進(jìn)行過一次，嚴(yán)重危害小區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
公安機(jī)關(guān)立案偵查后，于2022年10月31日向山東省淄博市博山區(qū)人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人李某。今年1月17日，該案被移送至博山區(qū)檢察院審查起訴，后法院以高空拋物罪判處李某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金2000元。在確鑿的證據(jù)面前，李某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
為守護(hù)好群眾“頭頂上的安全”，近年來，北京、廣東、安徽等地政法機(jī)關(guān)紛紛組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，充分用足用好“法律武器”，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦高空拋物違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“一些案件即便沒有造成傷害也要堅(jiān)持一查到底，對嫌疑人或相對人進(jìn)行查處和教育?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)治安學(xué)院院長宮志剛表示，“頭頂上的安全”關(guān)乎群眾的切身利益，直接影響群眾安全感和幸福感。政法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照涉高空拋物的法律法規(guī)，加大打擊力度，實(shí)施專項(xiàng)整治，對高空拋物行為形成有力震懾。
科技賦能調(diào)查取證
為解決高空拋物取證難題，各地公安機(jī)關(guān)紛紛依托各種科技手段，完善處置流程規(guī)范，加強(qiáng)對高空拋物行為的監(jiān)測取證。
重慶市公安局九龍坡區(qū)分局研發(fā)推出高空拋物智能預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)“瞭望者”，對高空拋物行為實(shí)現(xiàn)24小時(shí)主動(dòng)抓拍、實(shí)時(shí)報(bào)警。
在該系統(tǒng)巡視監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，一旦發(fā)生高空拋物，系統(tǒng)不僅會(huì)自動(dòng)生成一張標(biāo)記拋物時(shí)間、位置等信息的全景軌跡圖，還會(huì)將其歸檔為一條拋物記錄，一方面存儲(chǔ)于云平臺(tái)，另一方面將該條信息推送至轄區(qū)派出所和相關(guān)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人的移動(dòng)終端。
“根據(jù)拋物記錄，社區(qū)民警和物業(yè)公司人員將會(huì)立即上門核查、勸誡。”九龍坡區(qū)分局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，有了大量數(shù)據(jù)支撐，“瞭望者”系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)整理并分析點(diǎn)位頻次、高發(fā)時(shí)段、拋物類型等，對公安機(jī)關(guān)查證、回溯、預(yù)警和化解矛盾提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。目前，“瞭望者”系統(tǒng)已經(jīng)在重慶、廣東深圳、江西南昌、云南祿豐等多地推廣使用。
治理高空拋物，“技防”“人防”缺一不可。安徽省合肥市公安局治安支隊(duì)聯(lián)合科信部門探索研發(fā)智慧平安社區(qū)管理系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建成平安智慧小區(qū)3363個(gè)；已建成小區(qū)高空拋物等可防性案件發(fā)案數(shù)下降82%，其中81%的小區(qū)實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。
廣東省深圳市公安局制定下發(fā)《高空拋物墜物類警情處置執(zhí)法指引》和《社區(qū)民警指導(dǎo)防范高空拋物墜物行為工作指引》，完善處置流程規(guī)范，增強(qiáng)基層民警對此類行為的嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦意識(shí)和能力。
“工欲善其事，必先利其器?！睂m志剛認(rèn)為，作為社會(huì)治理的“最小單元”“末端細(xì)胞”，居民小區(qū)直接體現(xiàn)了社會(huì)治理的成效和人民群眾對平安的感知程度。大江南北遍地開花的“智安小區(qū)”建設(shè)，正讓“安居”駛上“智治”之路。下一步，政法機(jī)關(guān)還要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以智能化為目標(biāo)，繼續(xù)深化科技賦能，為小區(qū)治理裝上“平安鎖”、植入“智能芯”。
綜合治理齊抓共管
2022年6月，江蘇省南京市高淳區(qū)人民檢察院受理的一起涉嫌高空拋物罪案件，引起了該院公益訴訟部門檢察官的注意。該案為刑法修正案(十一)施行后，該院受理的首起高空拋物入刑案。
據(jù)介紹，犯罪嫌疑人楊某因擔(dān)心妻子回來看到家中有空酒瓶后指責(zé)，就依次將兩個(gè)空酒瓶從家中的5層窗戶扔出，第二次扔出時(shí)將正在樓下澆花的鄰居擦碰，造成皮外傷。案發(fā)后，楊某如實(shí)供述犯罪事實(shí)，向被害人賠禮道歉并取得諒解。
高淳區(qū)檢察院在辦理這起高空拋物案件過程中，嚴(yán)格把握刑事司法政策，因楊某犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，最終對其依法作出不起訴決定。
“為了達(dá)到‘辦理一案，治理一片’的社會(huì)效果，我院對辦案中發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)了一些潛藏在深處的社會(huì)治理類問題，并啟動(dòng)‘整治高空拋物，守護(hù)公共安全’檢察公益訴訟專項(xiàng)工作?！备叽緟^(qū)檢察院副檢察長陳強(qiáng)說，該院于去年10月集中向物業(yè)服務(wù)企業(yè)公開宣告送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，與該區(qū)相關(guān)職能單位及物業(yè)公司完善工作協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化開展宣傳、勸導(dǎo)、整治和查處工作，對高空拋物(墜物)易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)“回頭看”督查，把案件辦理融入社會(huì)治理的大格局。
自2022年7月1日至今年5月底，高淳區(qū)檢察院開展專項(xiàng)工作近一年來，市民撥打“12345”投訴高空拋物情況同比下降40%，未發(fā)生新的相關(guān)刑事案件。
《法治日報(bào)》記者采訪了解到，此類舉措并不鮮見。近年來，各地紛紛創(chuàng)新“以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面”的多部門聯(lián)合機(jī)制，齊抓共管“高空拋物”違法行為。
安徽省合肥市文明辦、市城管局、市公安局、市房產(chǎn)局、市司法局五部門聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展高空拋物專項(xiàng)整治行動(dòng)，五部門以社區(qū)(小區(qū))為宣傳主陣地，通過展板、海報(bào)、小喇叭、電子屏、電梯顯示屏等宣傳高空拋物(墜物)危害；依托黨群服務(wù)中心、小區(qū)公共廣場等開展杜絕高空拋物(墜物)宣傳活動(dòng)，向居民發(fā)放倡議書、舉行集體承諾。
深圳公安機(jī)關(guān)建立社區(qū)防范約談倒查機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)民警兼社區(qū)黨委副書記職能作用，把發(fā)揮公安職能優(yōu)勢與發(fā)揮社區(qū)黨委統(tǒng)籌作用有機(jī)結(jié)合，組織轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作站、小區(qū)物業(yè)管理處等各類力量，聯(lián)合開展安全隱患排查工作，壓實(shí)物業(yè)管理主體責(zé)任，推動(dòng)安全隱患整治到位。
宮志剛指出，治理高空拋物需要凝聚社會(huì)合力，綜合治理、齊抓共管，各地要堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元主體參與的綜合治理，完善安全配套措施等多向發(fā)力，努力根除高空拋物頑疾。
“特別是夏天到來之際，住戶經(jīng)常打開窗戶通風(fēng)，隨手扔拋東西的現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)。”宮志剛認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)在聯(lián)合相關(guān)部門建立安全防范排查的長效管理機(jī)制的同時(shí)，還需開展多種形式的以案說法、釋法說理活動(dòng)，不斷加大普法力度，營造人人自律、互相監(jiān)督的良好氛圍，構(gòu)筑起守護(hù)居民“頭頂安全”的堅(jiān)固屏障。
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