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禁令下仍有培訓(xùn)機構(gòu)售賣超額課時包 專家:培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍

教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》(以下簡稱《意見》)要求,培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用,且不得超過5000元。

《意見》實施至今已近9個月,但《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),多家非學(xué)科類校外培訓(xùn)仍在售賣一次性收費超過5000元的課程。


(資料圖)

受訪專家認為,這種現(xiàn)象說明,“雙減”政策在具體領(lǐng)域執(zhí)行時仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題,執(zhí)行難度和面臨的阻力較大,由此導(dǎo)致培訓(xùn)領(lǐng)域存在一定的資金風(fēng)險并可能成為社會不穩(wěn)定的因素,亟須得到有關(guān)監(jiān)管部門的重視。

專家呼吁,在“雙減”的各項政策文件中,培訓(xùn)費用的監(jiān)管始終是重點內(nèi)容,以防止發(fā)生過高的資金風(fēng)險以及衍生的金融風(fēng)險。破解之道在于,各地應(yīng)強化預(yù)收費監(jiān)管,確保非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)收費實行指定銀行、專用賬戶、??罟芾?,保護群眾合法權(quán)益。

為了利益逃避監(jiān)管

超政策規(guī)定賣課時

近段時間,北京市民孫曉陽(化名)遇上一件糟心事:眼見著給女兒購買少兒芭蕾舞課程的1萬多元就要“打水漂”了。

幾個月前,孫曉陽決定給女兒報芭蕾舞課,經(jīng)過對比,她選擇了一家規(guī)模比較大的少兒芭蕾培訓(xùn)機構(gòu),這家機構(gòu)在全國幾十個城市都有門店,有的是直營店,有的是加盟店。隨后,在這家機構(gòu)北京某門店工作人員的推銷下,孫曉陽花1萬多元購買了芭蕾舞大額課程包。

記者在門店家長群看到,像孫曉陽這樣購買芭蕾舞大額課程包的家長不在少數(shù)。上海一位家長林女士在當(dāng)?shù)匾患议T店甚至一次性購買了3萬多元的芭蕾舞課。

這種售課方式并不符合國家政策規(guī)定。教育部等部門去年底發(fā)布的《意見》要求,培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用,且不得超過5000元。

但記者在北京走訪發(fā)現(xiàn),超政策規(guī)定售賣課時的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)并不少:在北京市朝陽區(qū)一家樂高培訓(xùn)機構(gòu),學(xué)員一次性購買40課時的費用是7600元,一次性購買200課時的費用則在24600元。北京市豐臺區(qū)一家網(wǎng)球培訓(xùn)機構(gòu),學(xué)員一次性購買40課時,費用在1.2萬多元。而一家在北京多個區(qū)域都有門店的籃球培訓(xùn)機構(gòu),最低的課時包也在50多節(jié)課9000多元……

中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳認為,此類現(xiàn)象說明“雙減”政策仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題,培訓(xùn)領(lǐng)域仍然存在一定的資金風(fēng)險,可能成為社會不穩(wěn)定因素。

“如何進一步優(yōu)化監(jiān)管制度體系以提升監(jiān)管的實效性,創(chuàng)造一個有利于培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展的法治環(huán)境,是一個需要深入思考的問題?!笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說。

蔡海龍分析稱,從消費者的角度來說,為了保障孩子能夠獲得穩(wěn)定的培訓(xùn)服務(wù),一些家長仍有一次性購買大額課程包的意愿。從培訓(xùn)機構(gòu)的角度來說,違規(guī)收費的行為主要出于利益驅(qū)動,因為采取一次性收費的方式,可使培訓(xùn)機構(gòu)得以維持更大規(guī)模的現(xiàn)金流。在利益驅(qū)動下,一些培訓(xùn)機構(gòu)往往采取推出個性化服務(wù)、套餐式課程包及其他營銷方式來規(guī)避監(jiān)管要求。

建立風(fēng)險預(yù)警制度

及時發(fā)布預(yù)警信息

逃避監(jiān)管容易發(fā)生資金風(fēng)險,這種風(fēng)險被孫曉陽趕上了。

今年8月1日,她女兒所在芭蕾舞機構(gòu)門店工作人員在家長社交群發(fā)信息稱,由于公司拖欠老師及員工工資,校區(qū)無法運轉(zhuǎn),將閉店關(guān)門。

此時,孫曉陽的女兒剛上了10節(jié)芭蕾舞課程。

隨后,家長們在社交群內(nèi)統(tǒng)計相關(guān)情況,僅一個門店就涉及家長300多人,涉及培訓(xùn)費用總計幾百萬元。還有家長發(fā)現(xiàn),這家機構(gòu)有多家門店關(guān)閉。

事件發(fā)生后,家長們多次向相關(guān)部門反映問題,相關(guān)主管部門有關(guān)工作人員向家長回復(fù)稱,機構(gòu)沒錢繼續(xù)運營,也沒錢退還給家長。

8月3日,這家機構(gòu)在公眾號發(fā)布聲明承認,近期有部分門店閉店。關(guān)于閉店原因,聲明中提到,即受疫情影響,運營成本及管理成本相對高筑,引發(fā)現(xiàn)金流持續(xù)虧損,“運營異常艱難”。

記者在家長社交群里看到,直至此時,部分家長才知曉國家對培訓(xùn)機構(gòu)有預(yù)收費限制政策。

記者在采訪中了解到,在此之前,已經(jīng)有多位家長遇到類似情況:培訓(xùn)機構(gòu)收了課時費后門店關(guān)閉,家長申請退費時得知機構(gòu)已經(jīng)沒有能力退費。

根據(jù)《意見》,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)收費實行指定銀行、專用賬戶、??罟芾?。培訓(xùn)機構(gòu)收費應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶,不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用,收費賬戶應(yīng)向社會公開。

在蔡海龍看來,當(dāng)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)收費脫離預(yù)收費監(jiān)管制度之時,有關(guān)主管部門難以對培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理進行監(jiān)管,也就難以對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控,“退費難”等問題的發(fā)生也就在所難免。

蔡海龍呼吁,針對培訓(xùn)機構(gòu)可能存在的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)建立具有剛性約束的風(fēng)險預(yù)警制度。具體來說,可根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)本身的特點適當(dāng)借鑒對金融服務(wù)的監(jiān)管要求,設(shè)定培訓(xùn)機構(gòu)履行信息披露和風(fēng)險提示的法定義務(wù),以保證消費者的合法權(quán)益。對于違反上述義務(wù)的機構(gòu),應(yīng)依法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,并及時向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。

強化監(jiān)管暢通舉報

加大宣傳防范風(fēng)險

受訪專家認為,破解之道在于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管,采取預(yù)收費方式的,培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。

在這方面,各地已有探索實踐。

在浙江,經(jīng)浙江省內(nèi)各級教育行政部門審批的校外培訓(xùn)機構(gòu),可自主選擇銀行開立用于收取學(xué)員培訓(xùn)費的監(jiān)管賬戶,并自主決定是否與開戶銀行簽訂培訓(xùn)資金監(jiān)管協(xié)議。校外培訓(xùn)機構(gòu)在開立培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶后5個工作日內(nèi),需登錄全省校外培訓(xùn)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)注明賬戶信息。校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管實行風(fēng)險分級預(yù)警,按照風(fēng)險嚴(yán)重程度分為黃色和紅色風(fēng)險預(yù)警。培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶余額低于預(yù)設(shè)值或異動金額高于預(yù)設(shè)值時,觸發(fā)預(yù)警。

在山東,校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在駐地縣(市、區(qū))自主選擇符合條件的銀行開設(shè)唯一預(yù)收費資金托管專用賬戶(以下簡稱專用賬戶),并自專用賬戶開立之日起3個工作日內(nèi)報教育主管部門備案。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入專用賬戶,以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日至次日全部歸集至專用賬戶,做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。

另外,值得注意的是,今年7月下旬,由教育部主辦的全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺正式上線,其整合了各省管理線上培訓(xùn)機構(gòu)的舊平臺和各區(qū)縣管理線下培訓(xùn)機構(gòu)的舊平臺,而新建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)平臺。

據(jù)介紹,所有面向中小學(xué)生開展線上、線下的學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)均應(yīng)納入平臺監(jiān)管。從培訓(xùn)機構(gòu)申請設(shè)立開始,平臺既能為家長提供選課、購課、消課、退費、評價、投訴“一站式”服務(wù),又能支持培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)店鋪、售賣課程、發(fā)布信息、開展咨詢服務(wù)、回應(yīng)投訴,還能為教育、科技、文旅、體育等主管部門提供全方位全流程穿透式監(jiān)管與協(xié)同辦公服務(wù)。

蔡海龍認為,在落實國家政策的過程中,應(yīng)當(dāng)重點強化對培訓(xùn)機構(gòu)收費行為本身的監(jiān)管,可以通過改進監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度,實行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式,建立健全對培訓(xùn)機構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。

“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任,建立以教育部門為主導(dǎo)的多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制,特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用?!辈毯}埥ㄗh,積極推動相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂,為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

蔡海龍還呼吁,隨著全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺的上線,應(yīng)盡快將非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)強制納入平臺監(jiān)管,保障家長資金安全。

政策的生命力在于落實。周詳建議,有關(guān)主管部門加強主動執(zhí)法的力度,暢通違法舉報的途徑,對存在違法事實的培訓(xùn)機構(gòu)及時進行處理,將高風(fēng)險領(lǐng)域和機構(gòu)納入日常監(jiān)管的范圍,增加監(jiān)管的頻次,確保政策落地生根。此外,還要加大政策宣傳力度,讓廣大家長知曉培訓(xùn)收費的基本方式,認識到可能存在的風(fēng)險,增強自我保護意識。

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責(zé)任編輯:Rex_30

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