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原標(biāo)題：整治社保掛靠代繳要有堵有疏
近期，重慶人社局等多地人社部門發(fā)布相關(guān)文章，提示掛靠代繳社保，即參保人通過中介或其他途徑掛靠在與本人無(wú)真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的單位名下參保，其行為實(shí)質(zhì)是騙取參保資格，屬于違法行為。靈活就業(yè)群體如何參保，備受關(guān)注。
前些年，虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙取生育津貼、報(bào)銷生育醫(yī)藥費(fèi)被判刑，類似案例曾引發(fā)不小的關(guān)注和熱議。2022年2月9日發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（人社部48號(hào)令）規(guī)定，用人單位、個(gè)人通過虛構(gòu)個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，涉嫌違法。社保掛靠代繳的違規(guī)性質(zhì)在政策層面逐漸明晰。今年5月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（人社部49號(hào)令）不僅重申社保掛靠代繳違法，細(xì)化了具體的舉報(bào)范圍，還完善了社保監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，企業(yè)實(shí)行社保代繳面對(duì)的不僅僅是監(jiān)察稽核，也有可能被社會(huì)公眾舉報(bào)，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。
社會(huì)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，作為社會(huì)保障制度的核心部分，不是花錢就能獲得參保資格的。除了依法打擊騙保違法行為外，整治社保掛靠代繳，也是避免騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問題發(fā)生、確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行的需要。
“堵”有道理，卻需要配合“疏”生效。48號(hào)令施行近半年，有媒體發(fā)現(xiàn)，仍有因剛性需求無(wú)奈選擇社保代繳的人，也仍有一些機(jī)構(gòu)向沒有勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人提供社保代繳服務(wù)。究其原因，社保上面附著其他社會(huì)治理功能，靈活就業(yè)者等群體要想得要買房買車、子女受教育等機(jī)會(huì)，就要滿足相應(yīng)城市的社保繳納要求，但社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人參保渠道受限。一些有參保需求、無(wú)正規(guī)渠道的人，便會(huì)鋌而走險(xiǎn)通過中介或其他途徑掛靠代繳。
社保與買房買車、子女受教育等捆綁，是基本公共服務(wù)不足所致，這在一些超大型城市表現(xiàn)得尤為明顯。解決社保代繳亂象的根本之策在于，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，恢復(fù)社保本身的制度功能，但這不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的。另一解決路徑在于，為靈活就業(yè)者等群體提供新的參保渠道，堵偏門的同時(shí)開正門。
目前，廣東、上海、安徽等多地陸續(xù)發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。如專家所說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展存在地區(qū)不平衡，如果直接取消戶籍限制，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社?；鸬目绲貐^(qū)調(diào)劑，以及由此帶來(lái)的人口流動(dòng)進(jìn)一步失衡等都是難以解決的問題。也要看到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)靈活就業(yè)人員超2億人，約占我國(guó)人口總量的1/7。往小了說(shuō)，逐步放開參保戶籍限制，是大勢(shì)所趨。往大了說(shuō)，建立符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，是加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的要求。（維辰）
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