河南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)
豫政辦〔2021〕35號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，彰顯黃河文化和中原文化特色，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，落實(shí)新時(shí)期建筑方針，努力提高全省城市與建筑設(shè)計(jì)水平，不斷增強(qiáng)城市的空間協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，保護(hù)好城市歷史文化資源和自然生態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境，塑造具有濃郁黃河文化和中原文化特色的城市風(fēng)貌，提升城市凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)工作目標(biāo)。在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃許可中加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)作用，建立以城市設(shè)計(jì)為引導(dǎo)、建筑風(fēng)貌為管控重點(diǎn)的城市與建筑風(fēng)貌管控制度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力塑造和諧宜居、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
(三)指導(dǎo)原則。
1.堅(jiān)持以人為本。以人的生活與審美需求為中心，以公共利益為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以人的尺度與使用為依據(jù)，以人的感受與理解為判斷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市與建筑的功能和形態(tài)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。
2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。最大限度尊重自然、親近自然、保護(hù)自然，推動(dòng)山、水、林、田、湖、草、沙與城市和諧共融。
3.堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)本質(zhì)安全要求，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，提高城市與建筑的防災(zāi)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。深入挖掘黃河文化和中原文化的精神和價(jià)值內(nèi)涵，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古跡、歷史街區(qū)和歷史建筑的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)和利用，傳承歷史文脈，留住城市記憶。
5.體現(xiàn)時(shí)代特征。積極運(yùn)用新理念、新方法、新技術(shù)、新材料、新工藝，塑造符合時(shí)代需求的城市空間和建筑風(fēng)貌，展示多元包容、創(chuàng)新開(kāi)放、面向未來(lái)的時(shí)代特色。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化城市總體風(fēng)貌塑造。編制市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)充分運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，深入分析區(qū)域自然、歷史、人文環(huán)境特征，研究當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)全域全要素特色資源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，明確區(qū)域整體特色定位。妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局。科學(xué)劃定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線(xiàn)，保護(hù)和展示好城市的山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)，明確城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導(dǎo)控要求。嚴(yán)禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。
省轄市、濟(jì)源示范區(qū)建成區(qū)要按照產(chǎn)城融合、功能復(fù)合、公交優(yōu)先、精明增長(zhǎng)、韌性城市等理念，著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式的空間形態(tài)。組團(tuán)之間依托山體、林地、園地、耕地、水域等規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道，防止城市攤大餅式無(wú)序蔓延，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。新建住宅建筑高度原則不超過(guò)26層，容積率不超過(guò)2.5?？h級(jí)城市建成區(qū)要堅(jiān)持集約發(fā)展、緊湊布局，著力塑造尺度宜人、精致典雅、特色濃郁的城市形態(tài)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，住宅原則上以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，新建住宅最高不超過(guò)18層，容積率不超過(guò)1.8。
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌塑造。城市重點(diǎn)地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合自然山水、歷史人文等特色資源，構(gòu)建特色空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)場(chǎng)所營(yíng)造。提高公交走廊、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)土地功能混合及空間復(fù)合利用、慢行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。明確重要地標(biāo)、觀景點(diǎn)和景觀視廊，完善高度分區(qū)、天際輪廓線(xiàn)、山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)等導(dǎo)控要求，構(gòu)建整體有序、豐富多元、重點(diǎn)突出、特色鮮明的城市空間。按照15分鐘社區(qū)生活圈要求，合理配置公共空間和服務(wù)設(shè)施，注重場(chǎng)所營(yíng)造與活力培育，明確建筑體量、界面、風(fēng)格、色彩、屋頂形式等要素管控要求，制定建筑高度、退線(xiàn)、貼線(xiàn)率、高寬比等控制指標(biāo)，優(yōu)化建筑形態(tài)。統(tǒng)籌考慮地上地下空間的合理利用，加強(qiáng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善土地劃撥出讓條件，在土地劃撥手續(xù)或出讓合同中明確城市與建筑風(fēng)貌管控要求，鼓勵(lì)出讓城市重要地段建設(shè)用地時(shí)附帶建筑設(shè)計(jì)方案。
城市中心區(qū)、新區(qū)核心區(qū)、舊城更新區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱水地區(qū)、沿山地區(qū)以及歷史風(fēng)貌與遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)地區(qū)的公共空間與建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)。不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑和傳統(tǒng)民居，不得破壞地形地貌和古樹(shù)名木。
(三)強(qiáng)化建筑風(fēng)貌塑造。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃的管控要求，細(xì)化對(duì)建筑布局、體量、材料、色彩、細(xì)部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現(xiàn)黃河文化和中原文化特色、歷史文脈和時(shí)代精神，避免脫離我省地域特點(diǎn)的建筑風(fēng)格，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體育館、科技館、展覽館、博物館、圖書(shū)館、大劇院、市民服務(wù)中心、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等重要公共建筑的管控。
(四)嚴(yán)格管控超限和大型城市建筑。合理布局城市防災(zāi)避災(zāi)空間、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緩沖空間，提高防災(zāi)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)城市安全韌性。嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，確需建設(shè)的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合消防等專(zhuān)題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。新建100米以上的建筑應(yīng)相對(duì)集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與消防救援能力相匹配，其建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。對(duì)超限高層建筑、政府投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑以及由國(guó)家和省投資主管部門(mén)審批核準(zhǔn)的大型城市建筑項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化風(fēng)貌管控。
(五)完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度。一是實(shí)行城市設(shè)計(jì)備案制度?？傮w城市設(shè)計(jì)要與市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃同步編制，相互銜接融合。城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)納入本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)組織編制的總體城市設(shè)計(jì)，需在本級(jí)政府批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)備案。重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)要與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，其主要內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管控要求。歷史文化街區(qū)的城市設(shè)計(jì)應(yīng)與歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃同步編制，按程序批準(zhǔn)后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)備案。二是實(shí)行建筑設(shè)計(jì)方案?jìng)浒钢贫取８黝?lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)對(duì)景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑以及鄭州市區(qū)的體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑，其建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定后按程序報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。其他城市超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。三是探索建立城市總建筑師制度。以鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈為試點(diǎn)，建立推廣城市總建筑師制度。城市總建筑師負(fù)責(zé)對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，擁有專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。四是落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查制度。各地在組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)城市與建筑風(fēng)貌控制引導(dǎo)要求。對(duì)不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的，或?qū)＜乙庖?jiàn)分歧較大、公眾爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府是城市與建筑風(fēng)貌管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任，細(xì)化配套舉措，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案突破底線(xiàn)、風(fēng)貌管理工作不力和建設(shè)面子工程、形象工程造成惡劣社會(huì)影響的單位及責(zé)任人員要依法依規(guī)追究責(zé)任。
(三)創(chuàng)新方式手段。創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制，吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與城市和重要建筑設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)單位與國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展城市與建筑設(shè)計(jì)。重要城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等方式優(yōu)先選擇設(shè)計(jì)單位。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市與建筑風(fēng)貌管理領(lǐng)域的運(yùn)用，建立城市設(shè)計(jì)管理和建筑設(shè)計(jì)方案審查輔助決策系統(tǒng)，提高決策科學(xué)性和效能。
(四)強(qiáng)化公眾參與。完善公眾參與制度，在城市設(shè)計(jì)、重要建筑設(shè)計(jì)方案編制審批過(guò)程中，廣泛征求公眾意見(jiàn)，不斷完善信息公開(kāi)、意見(jiàn)征集、決策參與反饋等機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持城市與建筑風(fēng)貌管理工作的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2021年7月19日
關(guān)鍵詞： 城市 建筑風(fēng)貌管理 黃河文化
責(zé)任編輯：Rex_02
