2021年，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局的大力支持下，財(cái)政部上海監(jiān)管局按照“系統(tǒng)布局，組合創(chuàng)新，下沉監(jiān)督，全面提質(zhì)”的思路主動(dòng)謀劃，有序推進(jìn)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作，逐漸形成了具有滬局自身特色的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。
一、精心謀劃，系統(tǒng)布局，著力搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系
上海監(jiān)管局黨組把財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提到全局高度部署謀劃，著力構(gòu)建計(jì)深遠(yuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和多角度的監(jiān)督布局，逐步形成具有系統(tǒng)性、適應(yīng)性、實(shí)踐性的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。
強(qiáng)認(rèn)識(shí)，筑牢思想之基。局黨組帶領(lǐng)全體干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要講話精神和財(cái)政部印發(fā)的相關(guān)文件要求，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，組織數(shù)十次局內(nèi)大討論，并結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化新認(rèn)識(shí)，高舉財(cái)會(huì)監(jiān)督這面旗幟已成為全局干部的共識(shí)，這一共識(shí)奠定了做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)。
定方案，搭建監(jiān)督體系。乘著財(cái)會(huì)監(jiān)督新形勢，總結(jié)歷年監(jiān)督實(shí)踐，結(jié)合上海區(qū)域特色，深入思考財(cái)會(huì)監(jiān)督的推進(jìn)方式，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、保障等六個(gè)方面，規(guī)劃了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作總體思路，初步形成上海監(jiān)管局財(cái)會(huì)監(jiān)督工作框架體系。
明細(xì)則，建立行動(dòng)指南。局黨組本著實(shí)事求是的原則，組織相關(guān)處室召開3次專題會(huì)議，將方案一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位，并制定實(shí)施細(xì)則，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、力量配置、對象選擇、監(jiān)管方式、協(xié)調(diào)溝通等做出更細(xì)致、更接地氣的安排。
二、多管齊下，多面覆蓋，組合式創(chuàng)新監(jiān)督模式
精選百戶企業(yè)。以“抓重點(diǎn)抓龍頭”“聞一知十，見木成林”為指導(dǎo)，以“對本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的企業(yè)”為原則，從資產(chǎn)規(guī)模、納稅規(guī)模、支柱性產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、金融牌照、機(jī)構(gòu)類型等角度考慮，首批選擇非金融企業(yè)、金融企業(yè)各100家，并制定名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
印發(fā)一封函件。向200家企業(yè)印發(fā)《監(jiān)管通知函》，告知財(cái)會(huì)監(jiān)督主要背景、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管要求，宣傳財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，擴(kuò)大財(cái)會(huì)監(jiān)督影響力。
布置兩次自查。根據(jù)當(dāng)年度財(cái)政中心工作和市場發(fā)展態(tài)勢，布置兩次180家企業(yè)的自查工作，總覆蓋面達(dá)到90%，重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)、汽車制造、互聯(lián)網(wǎng)、高端電子制造等行業(yè)，保持對監(jiān)督對象一定量的監(jiān)督頻次。
三級分類監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)重要性、風(fēng)險(xiǎn)程度等將監(jiān)管對象分為三級，其中一級為重點(diǎn)監(jiān)督對象，主要從中選取開展日?，F(xiàn)場監(jiān)管;二級為主要監(jiān)督對象，主要對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并保持一定關(guān)注;三級為一般監(jiān)督對象，主要以數(shù)據(jù)、情況報(bào)送為主。后續(xù)也可根據(jù)監(jiān)管情況，實(shí)時(shí)調(diào)整分級。
強(qiáng)調(diào)“三對關(guān)系”。緊密結(jié)合財(cái)政部核心職能及財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵外延，創(chuàng)造性地提出財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容在于把握好“三對關(guān)系”，即市場主體與政府、與銀行、與社會(huì)的關(guān)系。實(shí)踐中，從“三對關(guān)系”出發(fā)，有效地發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等多層面問題，特別是中央重大決策部署和財(cái)稅政策貫徹落實(shí)方面的情況，為財(cái)政部完善政策提供了更有力的參考。
三、主動(dòng)出擊，到現(xiàn)場去，積極踐行沉浸式監(jiān)督
夯實(shí)兩個(gè)信息支撐。一是收集監(jiān)督對象年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及自行設(shè)計(jì)的20項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)，了解經(jīng)營動(dòng)態(tài)，跟蹤發(fā)展趨勢，為建設(shè)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫積累基礎(chǔ)信息。二是完成百戶上市公司年報(bào)分析，反映積極財(cái)政政策落地見效、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、減值風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放等情況，為檢查選戶和調(diào)研提供數(shù)據(jù)支持。
突出兩種檢查方法。一是“短平快”技術(shù)。摒棄“大而全”，聚焦重點(diǎn)問題，督促現(xiàn)場人員速戰(zhàn)速?zèng)Q。二是“由所到企”的監(jiān)管路徑。借助事務(wù)所平臺(tái)，提前獲取企業(yè)年報(bào)審計(jì)工作底稿，迅速掌握所查企業(yè)總體情況，挖掘問題線索，提高現(xiàn)場效率。
關(guān)注兩類重大風(fēng)險(xiǎn)。一是關(guān)注在現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，對未來經(jīng)營造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)及防范向財(cái)政傳導(dǎo)，如房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中，關(guān)注企業(yè)“三條紅線”的化解情況及后續(xù)應(yīng)對措施的有效性。二是關(guān)注突發(fā)事件及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)蔓延情況，在德勤舉報(bào)事件、上海電氣爆雷事件中，迅速反應(yīng)，第一時(shí)間印發(fā)《監(jiān)管關(guān)注函》，持續(xù)關(guān)注。
四、保持敏感，深挖細(xì)琢，著重提升監(jiān)督質(zhì)效
聚焦大勢，拓展深化監(jiān)督成果。一是聚焦“為國”之事，在監(jiān)督中緊貼國家大事和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，就航運(yùn)價(jià)格暴漲下對穩(wěn)外貿(mào)工作的影響、企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用等開展調(diào)研。二是聚焦“為民”之事，聽取新呼聲，積極開展銀行詢證函收費(fèi)調(diào)研，相關(guān)專題材料得到批示與政策體現(xiàn)。三是聚焦“為發(fā)展”之事，主動(dòng)獻(xiàn)言機(jī)制建設(shè)。高度重視財(cái)政部各司局印發(fā)的征求意見類文件，局黨組書記對加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督親自撰寫建議，從促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，重點(diǎn)圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、工作機(jī)制、保障措施等方面進(jìn)行深入研討與修改。
規(guī)范糾偏，提升監(jiān)督對象自律意識(shí)。一是發(fā)揮規(guī)范財(cái)會(huì)行為作用。對于查出的問題，要求企業(yè)立行立改，并督促跟蹤整改情況，不斷提升市場主體和事務(wù)所的規(guī)范意識(shí)，2021年共有17家企業(yè)完成檢查整改。二是監(jiān)督對象重視程度明顯提升，部分企業(yè)召開董事會(huì)布置自查，上門提交自查報(bào)告并作匯報(bào)，有的召開通報(bào)會(huì)以警醒，完善制度流程以堵漏洞。
勇挑重?fù)?dān)，完善監(jiān)督制度體系。按財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局要求，編寫完成《注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊》。局黨組書記親自組織編寫工作，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)版式編排、寫作體例、表現(xiàn)手法上的三個(gè)創(chuàng)新。經(jīng)監(jiān)督評價(jià)局審核指導(dǎo)修改后，在最新開展的專項(xiàng)檢查中已印發(fā)試用。
重視人才，建強(qiáng)建優(yōu)監(jiān)督隊(duì)伍。為做好試點(diǎn)工作，局黨組為財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍增加了20%的人力，強(qiáng)調(diào)突出單兵作戰(zhàn)能力，著力在下沉監(jiān)督中培養(yǎng)個(gè)人快速、精準(zhǔn)查找問題的能力;著重培養(yǎng)組長帶隊(duì)檢查能力，指導(dǎo)現(xiàn)場負(fù)責(zé)組長厘清關(guān)鍵點(diǎn)位，培養(yǎng)精準(zhǔn)的判斷力，處理多方面關(guān)系等。推薦3名同志入選財(cái)政部財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才工程庫，通過參加監(jiān)督評價(jià)局組織的集訓(xùn)，形成對財(cái)會(huì)監(jiān)督人才建設(shè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
上海監(jiān)管局將進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部黨組的指示精神，繼續(xù)堅(jiān)定信心、勇于實(shí)踐，扎實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新方式方法，切實(shí)將財(cái)會(huì)監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：財(cái)政部上海監(jiān)管局
關(guān)鍵詞： 財(cái)政 上海 監(jiān)管局 試點(diǎn)
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