(相關(guān)資料圖)
繼今年4月底生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(Eco-environment-oriented Development，簡(jiǎn)稱(chēng)EOD模式)試點(diǎn)后，近期，山東、江西、廣西等地紛紛公布省級(jí)試點(diǎn)。從國(guó)家到地方層面的鼓勵(lì)政策陸續(xù)出臺(tái)，正推動(dòng)這一模式落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為生態(tài)環(huán)境治理引來(lái)金融活水。
長(zhǎng)期以來(lái)，資金始終是困擾環(huán)境治理的一大難題。環(huán)境治理項(xiàng)目具有較強(qiáng)公益性，一般周期長(zhǎng)、投入大、回報(bào)率低，社會(huì)資本參與積極性不高。EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。尤其在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，EOD模式被視為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。
EOD模式有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是生態(tài)導(dǎo)向，這是開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。過(guò)去有些地方開(kāi)發(fā)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益和社會(huì)效益，這一模式明確要滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)需求，給開(kāi)發(fā)劃定了紅線(xiàn)。二是融合，這是開(kāi)發(fā)理念的創(chuàng)新。把環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)“肥瘦搭配”、打包開(kāi)發(fā)，提高社會(huì)各界參與的積極性。三是反哺，這是開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效保障。強(qiáng)調(diào)依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入反哺生態(tài)修復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，EOD模式在各地已取得一定成效。例如，作為我國(guó)首批36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目之一，山東日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目邀請(qǐng)山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院組建專(zhuān)家技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，在有序推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)治理的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入的新階段；浙江指定省環(huán)保集團(tuán)作為省內(nèi)EOD項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，跟進(jìn)省內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。
EOD模式創(chuàng)新性地以金融活水盤(pán)活“沉睡”的綠水青山，立足打造生態(tài)環(huán)境與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，地方和社會(huì)資本熱情都很高。不過(guò)EOD還是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于探索階段，推進(jìn)中還需注意以下幾點(diǎn)。
不能一哄而上。EOD模式行業(yè)跨度相對(duì)較大，涉及的項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)性要求都很高，且各地生態(tài)環(huán)境治理需求、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等各不相同，需要因地制宜選擇匹配度高的合作伙伴。
不能做一錘子買(mǎi)賣(mài)。生態(tài)環(huán)境治理是長(zhǎng)期規(guī)劃，需要有長(zhǎng)期思維。EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和導(dǎo)入需要較長(zhǎng)時(shí)間，這要求開(kāi)發(fā)主體對(duì)于長(zhǎng)流程的資金鏈有充分的管控和操盤(pán)能力。地方政府也要“一張藍(lán)圖繪到底”，讓資本進(jìn)得來(lái)、出得去。
不能當(dāng)成一個(gè)“筐”。EOD項(xiàng)目有明確的生態(tài)導(dǎo)向和清晰的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)范圍，各地實(shí)施過(guò)程中要確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、融合性、支撐性和依托性，不能捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目，不能以試點(diǎn)之名行融資之實(shí)。
EOD模式的實(shí)踐充分證明了美好環(huán)境也是生產(chǎn)力，做得好能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。因此，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)需要共同構(gòu)建EOD模式大格局，形成推進(jìn)EOD模式的強(qiáng)大合力，蹚出一條踐行綠色發(fā)展的新大道。
關(guān)鍵詞：
責(zé)任編輯：Rex_04
