1月3日晚，從北京飛往上海的航班HU7603，起飛前突然有男子在機(jī)艙內(nèi)大喊“飛機(jī)要出事了”，引發(fā)一場不小的驚慌。機(jī)組人員和乘客及時合力控制住男子。隨后，該男子被機(jī)場公安帶走調(diào)查。當(dāng)晚，HU7603航班因故取消。
(資料圖)
臨近春節(jié)，出行量倍增，公共交通安全尤為受關(guān)注。針對此事，網(wǎng)上不少人在探討：該男子應(yīng)該受到怎樣的處罰？是否列入“航空黑名單”？航空公司應(yīng)該如何強(qiáng)化安全措施？
多位專家近日接受《法治日報》記者采訪時說，是否依法懲處該男子，要視其是否為精神病人且當(dāng)時精神是否正常而定，精神病人不屬于列入“航空黑名單”的范疇，但此事件也警示航空業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施，確保航空安全。
是否受處罰視情況而定
精神病人不納入黑名單
據(jù)報道，有乘客回憶稱，當(dāng)時HU7603航班已經(jīng)推出機(jī)位，等待指令起飛，一名男子突然從機(jī)艙尾部跑過來，一邊跑一邊大喊“飛機(jī)快出事了，死神來了”，一直跑過頭等艙直奔艙門，想把艙門拉開。
機(jī)上空乘立即開展安撫，但該男子情緒十分激動，還和勸慰他的人發(fā)生了肢體沖突。被制伏后，該男子還喊著“要出事要出事，趕緊給家里人打電話”之類的話。
1月4日，首都機(jī)場公安發(fā)布警情通報稱，涉事旅客精神狀態(tài)存有異常，此事件正在進(jìn)一步處理中。海南航空發(fā)表聲明對該事件進(jìn)行回應(yīng)稱“經(jīng)核實(shí)，該航班推出后機(jī)上一名旅客沖擊前艙門，當(dāng)班機(jī)組按照程序及時響應(yīng)和處置，并將該名旅客移交機(jī)場公安。該航班滑回后，受虹橋機(jī)場夜間關(guān)閉影響取消”。
對于該男子是否要受處罰的問題，中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說，要視其是否為精神病人且當(dāng)時精神是否正常而定。
他解釋說，根據(jù)我國法律，間歇性精神病人在精神正常時違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰，犯罪的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。反之，則不予處罰、不負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，必要時由政府強(qiáng)制醫(yī)療。
“涉事航空公司可以根據(jù)遭受的具體損害進(jìn)行索賠，主要依據(jù)是我國民法典侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定以及各航空公司制定的《旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸總條件》等文件?！睆埰鸹凑f，如果涉事人確診為精神病患者，按照民法典規(guī)定，監(jiān)護(hù)人沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。
此外，記者注意到，針對這起事件，不少網(wǎng)友建議將該旅客列入“航空黑名單”。
張起淮告訴記者，民航相關(guān)“黑名單”主要有三類：民航旅客不文明行為；暫無能力服務(wù)旅客名單；限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單?！笆欠駥⒃撌录媸侣每土腥朊窈健诿麊巍?，應(yīng)當(dāng)視該旅客的精神疾病狀況而定，如果確為精神疾病患者，大概率不屬于以上‘黑名單’范疇?！?/p>
中國民用航空飛行學(xué)院教授許凌潔說，如果行為人確系精神病人，其并不屬于進(jìn)入《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》范疇。
暴露民航安全管理問題
特殊群體符合條件乘機(jī)
許凌潔說，為保障航班運(yùn)行的安全和秩序，我國有比較完備的法律規(guī)范制度。我國加入了國際航空安保的若干公約，并制定了一系列國內(nèi)民航法律法規(guī)和規(guī)章，包括民用航空法、民用航空安全保衛(wèi)條例、《民用航空安全檢查規(guī)則》等，從機(jī)場到航空公司，從地面到空中都為防止非法干擾和擾亂行為進(jìn)行了立法，以保障航空安全和秩序。
根據(jù)民用航空安全保衛(wèi)條例，民用機(jī)場經(jīng)營人和民用航空器經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)民用航空安全保衛(wèi)的措施，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查，必要時可以從嚴(yán)檢查。
“雖然條例并未明確規(guī)定要對精神病患者乘客以何種方式進(jìn)行安檢，但這并不意味著對于精神病患者乘客沒有安檢過程及相應(yīng)管理。”張起淮說。
“上述事件也暴露出一些民航安全管理方面的問題。如在登機(jī)前的安檢過程中，工作人員有沒有發(fā)現(xiàn)涉事者言語不正常？精神狀態(tài)如何？是否存在安檢人員疏忽而沒有發(fā)現(xiàn)異常的可能？還是登機(jī)后飛機(jī)艙門關(guān)閉，該涉事旅客才因緊張突然發(fā)病？”張起淮說，在處理這起事件時，還應(yīng)當(dāng)考慮這名乘客的精神失常是否為首次出現(xiàn)。
張起淮告訴記者，不同航空公司在《旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸總條件》中對一些精神病患者均有“拒絕運(yùn)輸和限制運(yùn)輸”的規(guī)定，比如認(rèn)為旅客的行為、年齡、身體和精神狀況不適合航空旅行，或使其他旅客感到不舒適或反感，或?qū)ζ渥陨?、其他人員、財產(chǎn)可能造成任何危險或傷害，航空公司有權(quán)拒絕運(yùn)輸。具體到不同航空公司，對此有不同表述。
但這并不意味著航空業(yè)忽視了包括精神病患者在內(nèi)的社會特殊群體，各大航空公司在《旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸總條件》中均規(guī)定，對于一些特殊旅客，如無成人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦等，在符合各航空公司規(guī)定的條件下，經(jīng)航空公司及其他有關(guān)承運(yùn)人預(yù)先同意并在必要時做出相應(yīng)安排后，可購票及乘機(jī)。
“以南航為例，如果旅客是精神病人，由南航認(rèn)可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為病情穩(wěn)定且在采取一定措施后適宜乘機(jī)的，應(yīng)持有南航認(rèn)可的醫(yī)療證明或診斷證明書，經(jīng)同意后方可購票及乘機(jī)。同時旅客需要了解飛行過程中突發(fā)疾病可能存在的風(fēng)險和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括航空公司因?yàn)榫戎温每透暮絺浣邓a(chǎn)生的費(fèi)用等?！睆埰鸹凑f，對于明知自身存在不適宜乘機(jī)的情形，或身體和精神狀況需要給予特殊照料，卻通過隱瞞、欺騙等方式實(shí)現(xiàn)購票乘機(jī)的旅客，南航有權(quán)追究該旅客的法律責(zé)任。
春運(yùn)期間旅客流量增長
強(qiáng)化各項(xiàng)航空安全措施
1月6日，2023年全國民航航空安全工作會議召開并明確了今年安全工作主要目標(biāo)：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。
次日，2023年春運(yùn)正式拉開序幕。隨著疫情防控政策的進(jìn)一步優(yōu)化，面對2023年春運(yùn)客流量增長、人流密集、運(yùn)行負(fù)荷增高等新的形勢和變化，張起淮認(rèn)為，航空安全也應(yīng)當(dāng)被進(jìn)一步重視和強(qiáng)化。
“有關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一重申相關(guān)應(yīng)急措施，特別是針對身體不適、有疾病的乘機(jī)人員如何登機(jī)的問題，重申有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)安全措施的落實(shí)?！睆埰鸹唇ㄗh，航空公司及機(jī)場相關(guān)責(zé)任人員，也要加強(qiáng)安全方面的檢查。
此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，航空公司、精神疾病研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)等共同開展宣傳教育，討論精神疾病的治療與社會救助，強(qiáng)調(diào)假借精神疾患擾亂公共安全與秩序的懲罰，維護(hù)航空安全。
作為乘客，張起淮認(rèn)為要對自身負(fù)責(zé)，必要時應(yīng)有監(jiān)護(hù)人或醫(yī)護(hù)人員陪伴乘機(jī)。航空公司應(yīng)當(dāng)向乘客科普與登機(jī)相關(guān)的安全要求，告知哪些情況需要提前申報。
據(jù)某大型航司飛行員介紹，如果航班上發(fā)生旅客沖擊艙門的情況，乘務(wù)員和安全員都會上前制止，尤其是在飛機(jī)上負(fù)責(zé)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的航空安全員，肯定會第一時間擋在艙門口，對涉事旅客發(fā)出警告，警告無果會直接制伏。
據(jù)了解，航班起飛前會制定應(yīng)急預(yù)案，安排專門人員負(fù)責(zé)緊急情況處理。一旦發(fā)生緊急情況，這名人員會聯(lián)系駕駛艙內(nèi)的機(jī)長說明現(xiàn)場情況。機(jī)長聯(lián)系機(jī)場，將涉事旅客移交給機(jī)場公安處理。航空安全員在機(jī)長領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)安全保衛(wèi)的具體工作。機(jī)長、航空安全員和機(jī)組其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)安全。
2023年全國民航航空安全工作會議提出，要堅持問題導(dǎo)向，狠抓安全風(fēng)險防范和隱患整治。抓細(xì)各種要素，及時對安全風(fēng)險實(shí)施全過程預(yù)防。抓實(shí)各類主體，堅決對安全隱患進(jìn)行全領(lǐng)域整治。抓住各項(xiàng)短板，繼續(xù)對安全弱項(xiàng)進(jìn)行全鏈條提升。提升空管服務(wù)主動意識和服務(wù)水平，加強(qiáng)事故調(diào)查能力建設(shè)，推動應(yīng)急處置能力提升。
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