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8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議對增值稅法草案二審稿進行了分組審議。多位委員關(guān)注到增值稅稅率問題，并就此提出修改建議。
全國人大常委會委員們普遍認為，二審稿限縮了部分授權(quán)，明確了小規(guī)模納稅人的標準等基本稅制要素，明確了留抵退稅選擇權(quán)、小規(guī)模納稅人申請成為一般納稅人的權(quán)利等內(nèi)容，法律草案基本成熟，有利于提高法律的準確性、科學(xué)性和可執(zhí)行性。
劉修文委員發(fā)現(xiàn)，草案二審稿仍然保留了增值稅13%、9%和6%三檔稅率和原適用范圍。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中因多檔稅率造成的增值稅征納矛盾分歧較多，多檔稅率并行意味著不同貨物和服務(wù)適用不同檔次的稅率，從增值稅環(huán)環(huán)抵扣的原理看，會產(chǎn)生“高征低扣”和“低征高扣”等現(xiàn)象，影響稅制科學(xué)性和稅負公平性。劉修文建議有關(guān)部門按照黨中央關(guān)于“推進增值稅改革，適當簡化稅率”“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”等重大決策部署，深入研究分析簡并優(yōu)化稅率、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等改革舉措的必要性和可行性，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)經(jīng)濟活力，使市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
朱明春委員對此表示認同，他指出，增值稅作為國際上公認中性最強的一個稅種，只有在稅率一致的情況下，其核心要素環(huán)環(huán)抵扣的公平稅負效果才最明顯。因為稅率完全一樣，銷項稅減掉進項稅，才是比較平等的稅負，中性作用也最明顯。多檔稅率容易造成不公平，也會人為增加很多復(fù)雜因素。應(yīng)當進一步改革，結(jié)合優(yōu)化稅制方面的要求，簡并稅率。
“增值稅稅率分檔較多，特別是銷售貨物與銷售服務(wù)的稅率差距比較大，對企業(yè)間的公平競爭以及國家稅收征管效率都會產(chǎn)生一定影響?！崩铄\斌委員指出，當前世界各國增值稅改革整體趨勢是簡并稅率，建議進一步適當推進增值稅稅率簡并，同步縮小銷售貨物與銷售服務(wù)的稅率差，將階段性優(yōu)惠政策與制度性安排有機結(jié)合，為市場主體穩(wěn)步發(fā)展打造良好外部環(huán)境。
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