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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》(以下簡稱《方案》)，鼓勵引導(dǎo)退休干部、教師、醫(yī)生和技術(shù)人員回鄉(xiāng)定居，促進人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)。這對于集聚更多力量關(guān)注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村具有一定積極意義。
這些退休人員，基本上都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，年輕時通過考學(xué)、參軍、招工等方式進城，具有鮮明的階層流動特征。他們通過從農(nóng)村到城市的空間流動，獲得了較好的經(jīng)濟收入和發(fā)展空間。更重要的是，他們在空間流動過程中進入了體制，擁有較為專業(yè)的職業(yè)技能，享受較好的城市公共服務(wù)，也有較好的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。
最近十多年來，農(nóng)村人口則主要通過進城務(wù)工、經(jīng)商等方式實現(xiàn)在城市立足安家。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也接近50%。這得益于新進城群體數(shù)量極為龐大，加速了我國的城市化進程。但這也導(dǎo)致中西部村莊人口和資源外流，出現(xiàn)了村莊功能衰退、社會活力不足等問題。
因此，返鄉(xiāng)對不同人群有不同意義。客觀上，對于大多數(shù)新進城的農(nóng)民而言，其主要需求是在城市立足，擁有城市高質(zhì)量的生活。在還沒有條件立足城市的情況下，他們雖然在城市務(wù)工，但需要保留返鄉(xiāng)的退路——比如，保留耕地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地分配、使用權(quán)益，繼續(xù)維持村莊社會關(guān)系。他們甚至還需要依托農(nóng)村進行育兒、養(yǎng)老等家庭再生產(chǎn)。
相較于較早進城的農(nóng)民工，退休人員群體對“告老還鄉(xiāng)”有一定的內(nèi)在動力。他們有鄉(xiāng)土生活經(jīng)驗，甚至還保留了鄉(xiāng)土生活習(xí)慣，退休生活也能夠匹配鄉(xiāng)村自由、散漫的生活節(jié)奏。他們在老家往往還有老房子，還保留著一些社會關(guān)系，可以過上正常的社會生活。在深層次意義上，故土眷戀是很多較早進城一代人的精神需求，葉落歸根也是非常自然的生活軌跡。
當(dāng)前，各地都在積極推進鄉(xiāng)村振興，但不少地方都面臨如何發(fā)揮農(nóng)民這一鄉(xiāng)村振興主體作用的問題。過去一些年，很多地方也在積極推動農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也在發(fā)生極大變革，這的確為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)造了一定的市場機會。但農(nóng)業(yè)的市場容量畢竟有限，大多數(shù)農(nóng)民的未來仍然是在城市。
從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興的主體只能是在鄉(xiāng)農(nóng)民。但是，在鄉(xiāng)農(nóng)民一般面臨資金不足、技術(shù)較弱、市場開拓力不強等問題，這些都限制了其主體作用的發(fā)揮。從這個意義上講，通過鼓勵退休人員返鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)人才、資金和技術(shù)下鄉(xiāng)，是有一定積極作用的。
不過，應(yīng)該注意的是，對退休人員返鄉(xiāng)需要合理定位，即他們只能是鄉(xiāng)村振興的助手，而不是主體；他們的下鄉(xiāng)是自愿的，而非強迫的。有評論呼吁放開農(nóng)村的宅基地交易，為退休人員下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，在筆者看來，這種建議有可能造成城市資本與農(nóng)民爭利，動搖那些需要把農(nóng)村當(dāng)成退路的進城農(nóng)民工的根基。有些地方政府試圖通過組織措施，讓臨退休領(lǐng)導(dǎo)干部返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村振興工作，這種措施一方面可以高效解決鄉(xiāng)村振興中面臨的棘手問題，但另一方面也可能會耗費政府的常規(guī)資源——畢竟，這些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠為家鄉(xiāng)辦事，使用的也是公共資源，這種做法有可能制造公共資源分配不均的風(fēng)險。
筆者認(rèn)為，作為一項社會倡導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)退休人員“告老還鄉(xiāng)”，各地可以做的是進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，讓不同類別的返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員減少城鄉(xiāng)差距感；進一步探討返鄉(xiāng)人員參與村莊建設(shè)的機制，為其發(fā)揮余熱提供方便。唯有退休人員有內(nèi)生動力返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后能過上愉快的退休生活，且還可能為家鄉(xiāng)事業(yè)作貢獻(xiàn)，即在農(nóng)村也能實現(xiàn)老有所為、老有所樂，這樣才能更好激發(fā)退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性主動性創(chuàng)造性，讓這項措施持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用，進而更好賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
(作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院教授)
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