當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，美國(guó)眾議院投票通過(guò)最新達(dá)成的債務(wù)上限法案。接下來(lái)，法案還需要在由民主黨控制的參議院通過(guò)，然后才能送交總統(tǒng)拜登簽署成為法律。
拜登同日在聲明中表示，眾議院為防止美國(guó)首次債務(wù)違約“邁出了關(guān)鍵一步”，他表示，“我一直很清楚，兩黨達(dá)成妥協(xié)，能夠獲得兩黨共同的支持是唯一的出路。這項(xiàng)協(xié)議通過(guò)了這一考驗(yàn)?！?/p>
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美國(guó)政府為何屢屢陷入觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)？“美債炸彈”會(huì)給美國(guó)和全球帶來(lái)怎樣的影響？這次債務(wù)違約的潛在危機(jī)是否就此解除？
對(duì)于美債問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、國(guó)際貨幣研究所特約研究員戴穩(wěn)勝在接受中新網(wǎng)專訪時(shí)指出，即使這次協(xié)議能夠通過(guò)，也不過(guò)是將矛盾往后推移。這場(chǎng)危機(jī)暴露的不僅是美國(guó)執(zhí)政階層的缺陷，更是整個(gè)選舉制度與利益集團(tuán)尾大不掉的治理缺陷。
99頁(yè)妥協(xié)協(xié)議獲通過(guò)
只為“政治面子”？
美國(guó)民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府債務(wù)上限纏斗數(shù)月，在觸及債務(wù)上限僅剩幾天之際，5月28日晚，拜登與眾議院議長(zhǎng)麥卡錫宣布達(dá)成原則性協(xié)議，并強(qiáng)烈敦促參眾兩院通過(guò)該協(xié)議。
這一長(zhǎng)達(dá)99頁(yè)的妥協(xié)方案包括許多內(nèi)容，主要有：
加強(qiáng)聯(lián)邦公共援助計(jì)劃申請(qǐng)要求，收回約280億美元未使用的應(yīng)對(duì)新冠疫情費(fèi)用
將2024財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支上限設(shè)為8860億美元
將2025財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支上限限制在8950億美元
2024財(cái)年退伍軍人醫(yī)療保健預(yù)算為1210億美元
其他非國(guó)防酌情計(jì)劃資金為6370億美元
戴穩(wěn)勝指出，美國(guó)憲法第十四修正案規(guī)定，美國(guó)公共債務(wù)的信譽(yù)不容置疑，因此美國(guó)政府債務(wù)違約是違憲的，如果不能就提高上限達(dá)成一致，就會(huì)使此前發(fā)行的債務(wù)產(chǎn)生違約。
戴穩(wěn)勝進(jìn)一步解釋稱，“美國(guó)債務(wù)上限”其實(shí)就是美國(guó)財(cái)政部手中持有的“信用卡限額”，在沒(méi)超過(guò)上限的情況下，美財(cái)政部可根據(jù)政府政策目標(biāo)自行決定“刷卡頻率及額度”，自行決定掌握發(fā)債節(jié)奏。美國(guó)債務(wù)上限對(duì)政府運(yùn)行非常重要，一旦達(dá)到上限而未能發(fā)行新債，公務(wù)員工資、社會(huì)福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息的發(fā)放，就會(huì)成為問(wèn)題。
在戴穩(wěn)勝看來(lái)，即使這次協(xié)議能夠通過(guò)，也不過(guò)是將矛盾往后推移，共和黨不可能完全同意民主黨的主張，一定會(huì)在債務(wù)上限問(wèn)題上加以強(qiáng)力約束。
“只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)不能得到實(shí)質(zhì)性恢復(fù)，入不敷出的狀態(tài)將會(huì)持續(xù)，美政府債臺(tái)將進(jìn)一步高筑。”戴穩(wěn)勝說(shuō)。
美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》也指出，拜登和麥卡錫沒(méi)有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限，而是同意將債務(wù)上限延長(zhǎng)了兩年——這意味著雙方并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，只是將其推遲到了2024年總統(tǒng)大選之后。
美國(guó)卡托研究所預(yù)算和福利政策主任羅米娜?布西亞更是直言，“它成為了一項(xiàng)政治面子協(xié)議，但在改變美國(guó)債務(wù)軌跡方面沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！?/p>
“技術(shù)性違約”堪比“核彈爆炸”
惡性循環(huán)停不下來(lái)
事實(shí)上，這并不是美國(guó)政府首次面臨債務(wù)危機(jī)。
自首次設(shè)定債務(wù)上限制度的1917年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次，從當(dāng)時(shí)的135億美元提高到了2021年的31.4萬(wàn)億美元，飆升了2000多倍。
債務(wù)上限危機(jī)更是曾直接導(dǎo)致美國(guó)政府多次停擺。
·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。
·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。
·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。
戴穩(wěn)勝指出，“兩黨玩的不過(guò)是看誰(shuí)先眨眼的游戲”，最終都會(huì)就債務(wù)上限的提高達(dá)成一致，因此美國(guó)的債務(wù)危機(jī)鬧劇會(huì)一再上演。雙方不斷“博弈”可能會(huì)導(dǎo)致政府暫時(shí)停擺。從停擺到解決之間，債務(wù)只會(huì)“技術(shù)性違約”，即推遲支付到期債務(wù)與利息。
他認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，銀行業(yè)危機(jī)重重，資金大量流出，若干中小銀行接連關(guān)閉，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也振興無(wú)望，“連稅也收不上來(lái)”?！斑@種情況下再發(fā)生‘技術(shù)性違約’，對(duì)美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’?！?/p>
“債務(wù)違約傷害最大的還是美國(guó)社會(huì)和美國(guó)民眾，政府停擺、公務(wù)員罷工，普通民眾的生活也會(huì)受到很大影響，養(yǎng)老金的領(lǐng)取也不會(huì)那么順暢?！贝鞣€(wěn)勝說(shuō)。
據(jù)美國(guó)穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續(xù)6個(gè)星期，美國(guó)可能將失去超過(guò)700萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將下降4%以上。
此外，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，美政府債務(wù)違約，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)失去AAA的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)造成“災(zāi)難性后果”。
“寅吃卯糧”
危機(jī)暴露美國(guó)治理缺陷
有分析指出，美國(guó)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)是“寅吃卯糧”，是歷屆政府長(zhǎng)期管理不善所累積下來(lái)的問(wèn)題。
“這場(chǎng)危機(jī)暴露的不僅是美國(guó)執(zhí)政層的缺陷，它暴露的是整個(gè)選舉度與利益集團(tuán)尾大不掉的治理缺陷?！贝鞣€(wěn)勝說(shuō)。
他進(jìn)一步解釋道，美國(guó)選票制度下執(zhí)政黨不能削減醫(yī)藥、養(yǎng)老等社會(huì)福利，遇到類(lèi)似于新冠疫情的公共衛(wèi)生事件，政府大量直接發(fā)錢(qián)收買(mǎi)選民，而軍工集團(tuán)更是不能得罪，無(wú)論何種情況，軍事預(yù)算絕不能少。在這樣的體制下，美國(guó)政府必然會(huì)屢屢觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)。
戴穩(wěn)勝稱，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代，美國(guó)一家獨(dú)大，通過(guò)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)從全球收割，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其極限，且隨著全球發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，必然會(huì)出現(xiàn)美國(guó)的挑戰(zhàn)者。如果美國(guó)不改變其政體與社會(huì)運(yùn)行的核心機(jī)制，債務(wù)問(wèn)題不可能得到妥善解決。
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