小橋流水、扁舟槳聲、榕樹(shù)廣場(chǎng)、親水棧道……2022年2月17日，一場(chǎng)主題為“城市精細(xì)化管理再提升”的“潔凈東莞·城市論壇”在東莞市道滘鎮(zhèn)大嶺丫村舉行。與會(huì)人士對(duì)大嶺丫村優(yōu)美、潔凈、有序的村容村貌印象深刻，紛紛驚嘆居然在制造業(yè)名城東莞還有如此獨(dú)具嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的村莊。
截至2021年年底，像大嶺丫村這類(lèi)環(huán)衛(wèi)整潔、景色優(yōu)美、特色鮮明的城市精細(xì)化管理示范村(社區(qū))在全市共有123個(gè)。而這也只是2021年?yáng)|莞全市城管系統(tǒng)全面推動(dòng)全市域城市面貌提升的一個(gè)縮影。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉永定表示，2021年，圍繞環(huán)衛(wèi)保潔這項(xiàng)中心工作，全市城管系統(tǒng)組織全面下沉一線開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)，通過(guò)壓實(shí)鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))、保潔管養(yǎng)單位等各方責(zé)任，在全市域開(kāi)展多輪次、地毯式的大掃除行動(dòng)，重點(diǎn)解決灑水沖洗、動(dòng)態(tài)保潔、臟亂差等影響城市面貌的梗阻問(wèn)題，以高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)擦亮城市底色，推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)顯著提升。
試點(diǎn)環(huán)衛(wèi)改革，提升保潔水平
行走于道滘鎮(zhèn)大嶺丫村中，村內(nèi)的中心道路旁隨處可見(jiàn)垃圾桶，而村內(nèi)的河涌上，干凈得連落葉都極其少見(jiàn)。大嶺丫村轄區(qū)內(nèi)大多是廠房和村民宅基地以及新建住宅小區(qū)，這樣一個(gè)典型的半城中村，是如何實(shí)現(xiàn)“干凈整潔”的呢?
原來(lái)，作為道滘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)改革試點(diǎn)村之一，大嶺丫村成立了村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔公司，聘用78名本地村民承接本村環(huán)衛(wèi)管理工作，分成三班制對(duì)轄區(qū)進(jìn)行清掃保潔，并建立考勤、考評(píng)、監(jiān)管機(jī)制，有效改善全村環(huán)境衛(wèi)生狀況。“由村民負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，不僅解決了村內(nèi)閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還提升了村民們?cè)谌司迎h(huán)境整治工作的參與度。”大嶺丫村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此外，大嶺丫村還動(dòng)員全民參與污染防治環(huán)境建設(shè)工作，積極參與村委會(huì)開(kāi)展的“潔凈城市活動(dòng)日”暨“河湖保潔日”活動(dòng)。例如，大嶺丫村已把門(mén)前三包納入村規(guī)民約，通過(guò)規(guī)范村規(guī)民約來(lái)制約村民行為，并采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，每年年底進(jìn)行文明戶評(píng)比，對(duì)文明戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)生活用品。
村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)保潔要提質(zhì)，關(guān)鍵還是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理制改革。為此，2021年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，印發(fā)《東莞市城市精細(xì)化管理“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間全市城市管理工作的主要工作構(gòu)想、重點(diǎn)工作任務(wù)，并完善城市精細(xì)化管理工作機(jī)制，實(shí)施一系列長(zhǎng)短結(jié)合的具體舉措。同時(shí)，注重以“繡花”工夫做好“微改造”，建成100個(gè)口袋公園，種植開(kāi)花喬木6.9萬(wàn)株，打造33條林蔭大道，美化各類(lèi)市政箱體4000余個(gè)、修整樹(shù)池2.7萬(wàn)個(gè)，打造33條莞味廣告示范街(區(qū))，出門(mén)見(jiàn)景、推窗見(jiàn)綠的效果逐步形成，市民生活的“小幸福”感進(jìn)一步增強(qiáng)。
此外，開(kāi)展城市“暗區(qū)”整治行動(dòng)，著力解決道路有路無(wú)燈、有燈不亮、亮度不夠等問(wèn)題，例如石龍鎮(zhèn)推動(dòng)市政路燈“一桿多用”建設(shè)，減少60%原有功能單一、阻擋視線的燈桿，設(shè)置1550支智慧燈桿，大大提升照明效果。推進(jìn)慢行交通項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)街中心區(qū)域形成閉環(huán)，慢行交通環(huán)境得到新提升。初步建成全市天然氣管道“一張網(wǎng)”，燃?xì)夤芫W(wǎng)里程達(dá)到3500多公里，管道里程位居全省前列。
完善機(jī)制，常態(tài)化抓好環(huán)衛(wèi)管理
走進(jìn)東莞市東城街道牛山社區(qū)，寬闊的道路、潔凈的社區(qū)廣場(chǎng)以及隨處可見(jiàn)的牛文化墻繪……這些無(wú)不給進(jìn)入牛山社區(qū)的人以舒適、清爽的感覺(jué)。原來(lái)，近年來(lái)，牛山社區(qū)在東城街道的大力支持和城管部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生大提升，2021年牛山社區(qū)仁厚里村和梁家村還被評(píng)為東莞市精細(xì)化管理示范村，當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感大大提升。
這些變化得益于牛山社區(qū)正在實(shí)施的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制。據(jù)社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉偉華介紹，為推動(dòng)社區(qū)環(huán)境大提升，牛山社區(qū)全面推行“路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、所(站)長(zhǎng)”制，實(shí)施環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，大力治理閑置地、插花地、衛(wèi)生死角，提升公廁的管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市管養(yǎng)項(xiàng)目考核。同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃城市精細(xì)化管理游覽路線、建設(shè)口袋公園、規(guī)劃停車(chē)位、開(kāi)展“三線”整治、新建城管驛站等，提升環(huán)境品質(zhì)，并因地制宜把城市管理理念以及本村文化融入社區(qū)的建設(shè)之中，達(dá)到串珠成鏈的效果。
而這套環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制正是基于東城街道正在推行的常態(tài)化保潔和管理機(jī)制。據(jù)了解，近年來(lái)，東城街道下足“繡花”工夫，大力推進(jìn)全域環(huán)境綜合整治，以完善機(jī)制為抓手，建立環(huán)衛(wèi)保潔匯報(bào)機(jī)制、監(jiān)理監(jiān)管機(jī)制、市容環(huán)衛(wèi)巡查監(jiān)督機(jī)制、機(jī)械化保潔機(jī)制、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等具有東城特色的環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督考評(píng)體系，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)到人，持續(xù)開(kāi)展“行走東城”“潔凈城市”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查力度，提升整體環(huán)衛(wèi)保潔水平。
更為關(guān)鍵的是，東莞全市域常態(tài)化環(huán)衛(wèi)管理從未松懈。據(jù)介紹，2021年，東莞城管系統(tǒng)在做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建、各類(lèi)博覽會(huì)籌辦、中央環(huán)保督察以及各類(lèi)迎檢等大型活動(dòng)的環(huán)境保障工作的同時(shí)，還常態(tài)化開(kāi)展城市道路大掃除，生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒大整治，“城市家具”大清洗，市容環(huán)境大清理，嚴(yán)格生活垃圾收集運(yùn)輸管理等工作，不斷提升東莞市環(huán)境衛(wèi)生水平，全市各主次干道、商業(yè)步行街、公園廣場(chǎng)等主要公共區(qū)域以及背街小巷、村(社區(qū))道路環(huán)境衛(wèi)生水平顯著提高。通過(guò)每月“潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)”及“紅黑榜”評(píng)選，倒逼各鎮(zhèn)街(園區(qū))持續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的日常維護(hù);每月組織開(kāi)展“潔凈城市活動(dòng)日”，對(duì)全市建成區(qū)內(nèi)所有公共區(qū)域、背街小巷開(kāi)展大清掃、大清洗活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與到大清潔活動(dòng)中來(lái)，持續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)化提升。
市城管委辦常務(wù)副主任、市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳創(chuàng)業(yè)表示，要把“掃干凈、擺整齊”作為常態(tài)化工作抓緊抓實(shí)，全面清理“臟亂差”問(wèn)題，抓好常態(tài)化保潔和管理，久久為功確保實(shí)效，尤其要持續(xù)狠抓閑置地、建筑外立面等整治。
建環(huán)衛(wèi)固廢收集站，提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量
來(lái)到東莞市南城街道石鼓社區(qū)，干凈的街道、通暢的人行道、別致的外立面，還有不時(shí)掩映路坡的綠植，足以讓人有一種置身于嶺南特色的旅游景區(qū)的錯(cuò)覺(jué)。殊不知，這只是石鼓社區(qū)的一角。再往里走，石鼓社區(qū)還建設(shè)有功能齊全的垃圾分類(lèi)宣教館、環(huán)衛(wèi)固廢收集站，配套建設(shè)有大大小小各類(lèi)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，完善了垃圾分類(lèi)閉環(huán)處理的機(jī)制。
垃圾分類(lèi)處理也是提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量的重要保障。石鼓社區(qū)環(huán)衛(wèi)固廢收集站于2019年9月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，占地面積約800平方米，共分為廢金屬區(qū)、廢塑料區(qū)、廢紙品區(qū)、廢織物區(qū)、廢玻璃區(qū)、環(huán)衛(wèi)固廢區(qū)等六個(gè)區(qū)域。據(jù)石鼓城市固廢轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)人李劍文介紹，該收集站再生資源、可回收物回收量約500噸/月，環(huán)衛(wèi)生活固廢回收量約100噸/月，主要采用“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物收處”模式，包括居民自提送到站點(diǎn)、小程序預(yù)約上門(mén)回收、撥打預(yù)約上門(mén)服務(wù)等多種多樣的交售方式，明碼標(biāo)價(jià)、公平交易。目前，該環(huán)衛(wèi)固廢收集站經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)營(yíng)探索，其采取“企業(yè)出資、社區(qū)免費(fèi)供地”的合作模式，已經(jīng)形成初步經(jīng)驗(yàn)。而南城街道勝和社區(qū)收集站將于本月底建成并投入運(yùn)營(yíng)，蛤地社區(qū)、宏遠(yuǎn)社區(qū)計(jì)劃今年建設(shè)3座收集站。接下來(lái)還將全力搭建信息化平臺(tái)，對(duì)接數(shù)字城管系統(tǒng)，做到可視化監(jiān)管、數(shù)字化呈現(xiàn)，為生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化提供重要數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)探索低價(jià)值可回收物回收模式。
與此同時(shí)，2021年，東莞持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。數(shù)據(jù)顯示，全市“3+3” “1+1”示范片區(qū)創(chuàng)建進(jìn)度超過(guò)80%，建成72個(gè)示范社區(qū)、465個(gè)示范小區(qū)、1047個(gè)可回收物便民交售點(diǎn)、520個(gè)有害垃圾收集箱房、36個(gè)垃圾分類(lèi)主題宣教館，在省住建廳組織的珠三角城市第三方評(píng)估中名列前茅。其次，東莞進(jìn)一步優(yōu)化收運(yùn)體系，開(kāi)展垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)“體檢”，累計(jì)完成438座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造工作，以“站長(zhǎng)制”及智慧化監(jiān)管為抓手，打造出一批“質(zhì)量有保證、作業(yè)有監(jiān)督、污染有控制”的高水平生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。其中，采用撤小并大的方式，新建大型轉(zhuǎn)運(yùn)站8個(gè)，提高壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，東莞市城管系統(tǒng)還通過(guò)“開(kāi)挖篩分+篩上物焚燒處理”的方式，累計(jì)清理存量垃圾64.44萬(wàn)立方米。其中，大朗鎮(zhèn)象山垃圾臨時(shí)填埋場(chǎng)從“惡臭+投訴的填埋場(chǎng)”蛻變到“綠色+智能化的公園”，成為東莞市填埋場(chǎng)整治和生態(tài)修復(fù)的標(biāo)桿示范。建成26座建筑垃圾資源化利用廠，處理能力達(dá)2052.6萬(wàn)噸/年，資源化利用處理能力居全省前列;建成2個(gè)餐廚垃圾集中處理廠和47個(gè)就地處理項(xiàng)目，餐廚垃圾處理能力達(dá)1150噸/日;建成海心沙環(huán)保熱電廠項(xiàng)目，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)14250噸/日，在全省率先實(shí)現(xiàn)新增生活垃圾全焚燒零填埋。
2022年多措并舉，高位推進(jìn)環(huán)衛(wèi)品質(zhì)提升
環(huán)境衛(wèi)生是城市精細(xì)化管理工作的重要一環(huán)。2021年9月以來(lái)，東莞開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)化提升實(shí)踐，為2022年持續(xù)貫徹落實(shí)“掃干凈、擺整齊”的要求指明了方向。
“今年大致有七項(xiàng)措施需要落實(shí)。”據(jù)市城市管理綜合執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)楊婧婧介紹，主要包括提高環(huán)衛(wèi)保潔養(yǎng)護(hù)的單價(jià)、對(duì)村(社區(qū))衛(wèi)生死角開(kāi)展常態(tài)化清理、實(shí)施道路分級(jí)分類(lèi)管理、編制環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)算指引、實(shí)施信用評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目智慧化監(jiān)管手段以及關(guān)心關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人。楊婧婧表示，希望通過(guò)這一系列舉措，提高各鎮(zhèn)街對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的重視程度，加大投放，嚴(yán)格監(jiān)管，督促環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高人員、設(shè)備投入，提高環(huán)衛(wèi)保潔工作成效，高位推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)提升工作。
2022年1月21日，2021年度東莞全市城市管理工作總結(jié)會(huì)議召開(kāi)。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉永定在部署2022年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，東莞要牢牢抓實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升的主責(zé)主業(yè)，想方設(shè)法提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，制定全市環(huán)衛(wèi)分層級(jí)、分類(lèi)別、分區(qū)域的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)資金投入，建立行業(yè)管理信用評(píng)價(jià)體系，大力開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人活動(dòng)，提升環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)擦亮城市底色。
2022年，“掃干凈、擺整齊”更是升級(jí)為東莞城管系統(tǒng)的中心工作。無(wú)論是全面推進(jìn)“門(mén)前三包”工作，還是深入實(shí)施東莞市城管片長(zhǎng)制，都被作為貫徹落實(shí)市委市政府“掃干凈、擺整齊”要求的具體舉措。東莞城管片長(zhǎng)“六巡三訪一執(zhí)法”中的“六巡”的一項(xiàng)重要工作就是環(huán)衛(wèi)保潔。而今年將要開(kāi)展的“門(mén)前三包”專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)也是把推進(jìn)“門(mén)前三包”責(zé)任制作為掃干凈、擺整齊的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
同時(shí)，2022年1月30日，東莞市城管委辦決定即日起在每月推出“潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評(píng)選活動(dòng)，助推全市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。開(kāi)展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評(píng)選，主要是在全市域以巡查暗訪的方式，精準(zhǔn)評(píng)選出城市精細(xì)化管理最高、城市環(huán)境品質(zhì)最美的區(qū)域，樹(shù)立一批典型標(biāo)桿，向社會(huì)公布并供全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒;評(píng)選出城市精細(xì)化管理水平低、環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題突出的區(qū)域，以通報(bào)、曝光倒逼，引起基層鎮(zhèn)村重視，精準(zhǔn)施策、集中力量開(kāi)展整改提升行動(dòng)。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評(píng)選，在全市樹(shù)立越來(lái)越多的先進(jìn)典型，清除環(huán)境“臟亂差”黑點(diǎn)盲區(qū)，逐步提升東莞市人居環(huán)境質(zhì)量和城市精細(xì)化管理水平。
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