距離韓國候任總統(tǒng)尹錫悅正式上臺尚有一個月，4月7日，他專程訪問駐韓美軍平澤基地，其麾下的韓美政策協(xié)商代表團近日也赴大洋彼岸，向白宮轉交尹錫悅致美國總統(tǒng)拜登的親筆信，并密集會見美國國會議員。
據韓聯社7日報道，韓方代表團向美方轉達了尹錫悅加強韓美同盟的意愿，力促韓美關系升格為全面戰(zhàn)略同盟，美國議員們則對韓國新政府抱以極大期待。
韓美同盟向來被韓國視為對外政策的基石，尹錫悅欲進一步提升韓美同盟關系，拜登政府正竭力拉攏亞太盟友。在國際形勢巨變的背景下，外界對保守派掌權后的韓國對華關系有所擔憂。
“歷史和現實均告訴我們，中韓關系從來不是《魷魚游戲》中你死我活、贏者通吃的零和博弈，而是《請回答1988》中互幫互助、休戚與共的街坊鄰里，更是風雨同舟、攜手前行的命運共同體。”中國駐韓國大使邢海明4月7日在“韓國新政府執(zhí)政后的中韓合作與愿景”中韓專家研討會上說道。
韓國新政府的外交面臨劇變的國際形勢，尹錫悅外交之變牽動著地區(qū)局勢及大國利益。
韓美全面戰(zhàn)略同盟之上
當地時間4月5日，尹錫悅派遣得韓美政策協(xié)商代表團團長樸振在白宮向美國國家安全顧問沙利文轉交尹錫悅親筆信。樸振對韓媒表示，已與美方就將韓美同盟提升到更高水平的全面戰(zhàn)略同盟達成了共識。
發(fā)展韓美全面戰(zhàn)略同盟的提議與韓國前任保守派領導人的方針一脈相承。在此基礎上，尹錫悅更強調在多邊層面上與美國的合作，他將如何回應“四方安全對話”(Quad)和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”成為多方關注的焦點。
尹錫悅曾在競選期間表示，將參與Quad旗下的疫苗、氣候變化、新技術工作小組，并在今后逐步尋求正式加入方案。美國政治外交雜志《國際利益》報道指出，即將掌權的國民力量黨內部有聲音認為，韓國加入Quad是一種“雙贏”合作，對韓國、美日印澳四國以及整個“印太地區(qū)”都是雙贏。但如果走出這一步，將不可避免傷及中韓關系。
針對Quad的表態(tài)是尹錫悅的競選言論，是否會轉化為新政府的官方政策，仍待觀望。至于拜登政府“印太戰(zhàn)略”中的“印太經濟框架”(IPEF)，韓國政府已對此釋放積極信號。韓媒稱，韓國外交部第二次官崔鐘文3月16日在與美方官員通話時表示，韓方對IPEF基本上持歡迎立場，有關部門正在研討有關事宜。
根據白宮發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》，“印太經濟框架”旨在促進高標準貿易，管理數字經濟，提高供應鏈彈性和安全性，促進透明、高標準基礎設施投資，并建立數字連接等。韓媒KBS分析指出，印太經濟框架更類似一個平臺，美國將與印太地區(qū)合作伙伴在平臺上就各項議題共同制定國際標準、設定多邊規(guī)則。
韓國世宗研究所所長陳昌洙在中韓專家研討會上表示，美國在以各種形態(tài)重組同盟，區(qū)域鄰近國家產生了新的聯結。中國方面則通過加入區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等組織來發(fā)揮國際影響力。加之，俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)使“新冷戰(zhàn)”愈演愈烈。在這樣的情況下，東北亞秩序缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。在日益復雜的安全環(huán)境中，尹政府將嘗試使韓國成為“全球樞紐國家”(global pivotal state)，擺脫文在寅政府的戰(zhàn)略模糊。
“全球樞紐國家”的不同定義
尹錫悅2月在《外交事務》上發(fā)文，批評文在寅政府的外交政策受限于狹隘和短視的國家利益觀念。他表示，將嘗試把韓國打造為“全球樞紐國家”，“一個憑借自由民主價值和實質性合作來促進自由、和平與繁榮的國家”。
在尹錫悅的闡述中，成為“全球樞紐國家”的意義在于，促使韓國積極發(fā)揮與其經濟實力和自由民主價值觀相稱的國際作用。
美國的許多觀察者將尹錫悅的立場視作有別于文在寅政府的急劇轉向。美國芝加哥全球事務委員會卡爾·弗里德霍夫對《經濟日報》說，過去韓國說了所有正確的話，但行動都集中在保護本國經濟上，這或許不再可行。人們期望韓國承擔與其經濟實力和文化影響力相稱的責任。
“全球樞紐國家”的提議令人聯想到韓國前任總統(tǒng)李明博時期的“全球外交”理念，后者強調“與國際社會交流、共進退”。李明博在任期間，資源外交取得實效，韓美、韓日關系改善，但韓朝關系跌入谷底。
尹錫悅同樣希望跳出朝鮮半島的視野，展開更廣闊的外交。就區(qū)域合作而言，他在勝選后的記者會上表示，將基于相互尊重發(fā)展與中國的關系，韓日關系應“面向未來”，與朝鮮對話的大門將保持敞開。
值得一提的是，韓國尋求成為“全球樞紐國家”，其中重要一部分是與美國深化同盟關系，但韓美兩國對于樞紐國家的定義或許并不一致。
“美國基于自身的戰(zhàn)略需要來界定‘全球樞紐國家’，把這些國家作為支點來撬動國際關系。”中國外交學院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩在7日的研討會上指出，烏克蘭作為樞紐國家，事實上為美國所利用，遭受巨大災難，因此也會擔憂美國可能把韓國作為樞紐國家在大國博弈中發(fā)揮作用。
烏克蘭局勢之下，美國在亞洲的多邊聯盟網絡對其重要性上升。美國副國務卿溫迪·謝爾曼4月6日在眾議院外交事務委員會上表示，印太地區(qū)的和平與安全面臨威脅，美國需要重振與韓國和日本的三邊合作，“我們未來與印太的關系比任何其他地區(qū)的關系都更加緊密”。
即將于5月10日正式就任韓國總統(tǒng)的尹錫悅，堅定以韓美同盟為核心，更加積極發(fā)揮國際作用。正在訪美的韓方代表團4月7日表示，韓美兩國均認為有必要盡早舉行首腦會談，以發(fā)揮韓美同盟的重要性并共同應對嚴峻的韓半島局勢?！鞍菀鼤比粘涛炊ǎ@或將成為尹錫悅上任伊始的外交“試金石”。
責任編輯：Rex_01
