轉(zhuǎn)眼之間，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政已滿(mǎn)一周年。韓國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞其外交施政方向的質(zhì)疑聲明顯增多，特別是認(rèn)為現(xiàn)政府“全球中樞國(guó)家”的愿景出現(xiàn)嚴(yán)重跑偏。當(dāng)韓國(guó)政府為打著“全球中樞國(guó)家”旗號(hào)重點(diǎn)投資韓美關(guān)系而沾沾自喜時(shí)，很多韓國(guó)有識(shí)之士疾呼：不要掉入美國(guó)挖的“價(jià)值同盟陷阱”，更不要被日本當(dāng)槍使！有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，一年前政府打出“全球中樞國(guó)家”的旗號(hào)，但現(xiàn)在反而成為“美國(guó)霸權(quán)從屬?lài)?guó)”和“美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的受害者”。還有學(xué)者直言不諱地表示，尹錫悅政府標(biāo)榜“全球化韓國(guó)”，但現(xiàn)在應(yīng)安靜地想一想：韓國(guó)在外交的“智力”上究竟處于什么水平？
【資料圖】
韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅 資料圖
“是找錯(cuò)路的‘新手外交’”
韓國(guó)《亞細(xì)亞經(jīng)濟(jì)》近日就尹錫悅上臺(tái)一周年的外交政策發(fā)表評(píng)論文章稱(chēng)，現(xiàn)政府“新外交”的動(dòng)向值得關(guān)注，如推出“全球中樞國(guó)家”“韓國(guó)版印太戰(zhàn)略”等價(jià)值觀(guān)外交。韓國(guó)外交的重心已“從東北亞果斷擴(kuò)充到印太地區(qū)”，而推銷(xiāo)韓國(guó)商品也成為總統(tǒng)外交的重要內(nèi)容。不過(guò)，文章也提到，現(xiàn)政府親美外交的副作用和后續(xù)風(fēng)暴同樣嚴(yán)重。特別是尹錫悅關(guān)于考慮“軍援烏克蘭”和“反對(duì)在臺(tái)灣海峽依靠武力單方面改變現(xiàn)狀”的說(shuō)法，實(shí)在是沒(méi)有必要刺激俄中兩國(guó)。中國(guó)是韓國(guó)最大出口目的地國(guó)，韓國(guó)總統(tǒng)大談中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問(wèn)題，其后續(xù)風(fēng)暴不可小覷。
提到“全球中樞國(guó)家”，不能不提尹錫悅在競(jìng)選期間成立的“全球愿景委員會(huì)”。該委員會(huì)委員長(zhǎng)是4次擔(dān)任國(guó)會(huì)議員的樸振，副委員長(zhǎng)有金圣翰、趙太庸等人。尹錫悅競(jìng)選期間和就職前的外交安全言論與政策綱領(lǐng)主要出自該委員會(huì)，當(dāng)時(shí)提出的愿景包括“成為貢獻(xiàn)于自由、和平與繁榮的全球中樞國(guó)家”。
去年5月3日，韓國(guó)總統(tǒng)職務(wù)交接委員會(huì)（交接委）發(fā)布新政府的施政愿景、原則、目標(biāo)和110個(gè)國(guó)政課題。六大施政目標(biāo)中就包括“成為貢獻(xiàn)于自由、和平與繁榮的全球中樞國(guó)家”。在7個(gè)施政子目標(biāo)中包括開(kāi)展以自由民主主義價(jià)值觀(guān)和共同利益為基礎(chǔ)的東亞外交、構(gòu)建共同繁榮的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)安保外交、強(qiáng)化與國(guó)格相應(yīng)的全球中樞國(guó)家作用、構(gòu)筑全球韓民族共同體、強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安保應(yīng)對(duì)力量、推動(dòng)申辦“2030釜山世界博覽會(huì)”。值得一提的是，在新政府的施政愿景中，也寫(xiě)有“對(duì)華實(shí)現(xiàn)元首互訪(fǎng)，擴(kuò)大高層交流，通過(guò)推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作實(shí)現(xiàn)以相互尊重和合作為基礎(chǔ)的韓中關(guān)系”，以及“強(qiáng)化韓日、韓美日之間多樣的溝通，在政策和戰(zhàn)略層面進(jìn)行活躍協(xié)商，階段性擴(kuò)大三國(guó)安保合作”。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，尹錫悅政府的外交安全政策的核心人物來(lái)自曾在李明博政府時(shí)期（2008年至2013年）擔(dān)任要職的人，如剛卸任的國(guó)家安保室室長(zhǎng)金圣翰出任過(guò)李明博政府的外交部次官，安保室第一次長(zhǎng)金泰孝則擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)府對(duì)外戰(zhàn)略秘書(shū)，并且深得李明博的信任。因此，尹錫悅政府堪稱(chēng)“李明博政府的2.0版”——核心人物沒(méi)有變，他們對(duì)外交指向的看法也沒(méi)有本質(zhì)變化。李明博政府的外交目標(biāo)是“全球韓國(guó)”，尹錫悅政府的目標(biāo)是“全球中樞國(guó)家”。李明博政府一開(kāi)始就推行親日、親美政策，特別是中后期親美政策更加露骨，認(rèn)為對(duì)華政策應(yīng)從屬于韓美關(guān)系，“只要韓美關(guān)系好，中韓關(guān)系自然而然會(huì)好”。其基本邏輯是韓美關(guān)系越好，對(duì)中國(guó)而言韓國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值才越高，中國(guó)才越重視韓國(guó)。今天尹錫悅政府的對(duì)外政策可謂如出一轍。這種邏輯將會(huì)被證明是錯(cuò)誤的。
“尹錫悅的外交地圖中只有美國(guó)和日本，是找錯(cuò)路的‘新手外交’。”《韓民族新聞》5月10日就尹錫悅就職一周年的外交、安全政策發(fā)表評(píng)論文章稱(chēng)，“拉幫結(jié)派成了關(guān)鍵詞，在對(duì)內(nèi)治理中明顯的拉幫結(jié)派現(xiàn)象在外交上也反復(fù)出現(xiàn)?！蔽恼抡J(rèn)為，尹錫悅一直強(qiáng)調(diào)的國(guó)際認(rèn)識(shí)是將韓美日與朝中俄視為陣營(yíng)對(duì)決的“非友即敵”兩分法，他將韓美同盟提升為“神圣不可侵犯的價(jià)值觀(guān)同盟”。在此過(guò)程中，在美國(guó)竊聽(tīng)和監(jiān)聽(tīng)文件被公開(kāi)時(shí)，韓國(guó)政府仍只強(qiáng)調(diào)“韓美同盟”。對(duì)不承認(rèn)強(qiáng)征勞工的日本政府，尹錫悅宣稱(chēng)，“在歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，不是一方向另一方提要求就能解決的問(wèn)題”。此番對(duì)日本給予免罪符的言論引來(lái)韓國(guó)國(guó)內(nèi)一片“屈辱外交”的指責(zé)之聲。
“‘美國(guó)的韓國(guó)’屬性只增不減”
在韓國(guó)輿論看來(lái)，韓日及韓美首腦會(huì)談表明韓國(guó)外交重心從“戰(zhàn)略模糊性”驟變?yōu)椤皯?zhàn)略明確性”。首爾大學(xué)日本研究所教授南基正認(rèn)為，這表明“韓國(guó)進(jìn)入了美國(guó)制定的牽制中國(guó)的國(guó)際秩序過(guò)程”，導(dǎo)致韓國(guó)的外交空間正在變小。
漢陽(yáng)大學(xué)教授、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家文興鎬認(rèn)為，韓國(guó)要想在東亞摒棄戰(zhàn)略模糊性走向明確性，就必須有外交力量作為后盾。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題相關(guān)政策上也長(zhǎng)時(shí)間以戰(zhàn)略模糊性應(yīng)對(duì)，而韓國(guó)在韓朝、韓日關(guān)系都不穩(wěn)定的情況下，很有可能蒙受損失。與此同時(shí)，尹錫悅在國(guó)際舞臺(tái)上不斷出現(xiàn)的“粗口”和“口誤”也不斷給韓國(guó)的形象帶來(lái)負(fù)面影響。去年9月，尹錫悅為出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)紐約，他與美國(guó)總統(tǒng)拜登進(jìn)行簡(jiǎn)短對(duì)話(huà)后走出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)說(shuō):“如果國(guó)會(huì)這幫崽子不批準(zhǔn)的話(huà)，拜登會(huì)很丟臉……”事后韓方急忙“滅火”解釋稱(chēng)，尹錫悅所說(shuō)的是“韓國(guó)國(guó)會(huì)”而非“美國(guó)國(guó)會(huì)”。今年1月，尹錫悅有關(guān)“阿聯(lián)酋的敵人是伊朗，我們的敵人是朝鮮”的“干涉性言論”也引起伊朗方面的強(qiáng)烈抗議。
“打造全球化韓國(guó)？‘美國(guó)的韓國(guó)’屬性只增不減！”韓民族和平研究所所長(zhǎng)鄭旭湜近日刊文稱(chēng)，“美國(guó)以《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》為中心，通過(guò)壓榨盟國(guó)重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)的手段是否可持續(xù)？韓國(guó)作為美國(guó)盟友，應(yīng)探究一下這些問(wèn)題?！彼瑫r(shí)表示，目前包括“全球南方”在內(nèi)的許多國(guó)家都在質(zhì)疑美國(guó)的偽善態(tài)度，而標(biāo)榜“全球化韓國(guó)”的現(xiàn)政府實(shí)際上卻把賭注全押在美國(guó)身上，讓人分不清這到底是不是“美國(guó)的韓國(guó)”。
談及韓國(guó)學(xué)者的這段分析，詹德斌表示，尹錫悅政府標(biāo)榜要成為“全球中樞國(guó)家”，并且在去年底發(fā)表的《印太戰(zhàn)略》中列舉了九大議題，這些議題大多是全球性問(wèn)題。韓國(guó)有志于成為“全球中樞國(guó)家”無(wú)可厚非，但韓國(guó)目前推進(jìn)的路徑是全面倒向西方國(guó)家，似乎西方國(guó)家就代表了“全球”，代表了“國(guó)際社會(huì)”，韓國(guó)以能和西方國(guó)家“粘”在一起為榮，似乎只有西方國(guó)家討論的問(wèn)題才是前沿問(wèn)題，才是全球問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為能受邀出席北約峰會(huì)本身就代表著韓國(guó)地位的提升、是朝著“全球中樞國(guó)家”邁進(jìn)了一步，因?yàn)楸奔s是全球最大的軍事組織。韓國(guó)忘記了最重要的一點(diǎn)，即便美國(guó)、歐盟也都呼吁要同發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作，共同致力于全球問(wèn)題的解決，否則一切都是空談。這意味著，韓國(guó)過(guò)去一年中的確表現(xiàn)出了要成為“全球中樞國(guó)家”的姿態(tài)，但卻沒(méi)有發(fā)揮任何相應(yīng)地位的作用。甚至與韓國(guó)的愿望相反，韓國(guó)親西方一邊倒的外交政策加劇了它同中國(guó)、俄羅斯、朝鮮的矛盾，一味倒向美西方也損害了韓國(guó)作為“新興發(fā)達(dá)國(guó)家”的形象，畢竟大部分國(guó)家并不認(rèn)同美國(guó)的偽善政策。
在詹德斌看來(lái)，韓國(guó)政府推進(jìn)的“全球中樞國(guó)家”愿景，實(shí)際上是對(duì)標(biāo)美國(guó)的需求而提出的，這意味著美國(guó)無(wú)論是提出印太經(jīng)濟(jì)框架，還是四方芯片聯(lián)盟，韓國(guó)都會(huì)緊隨。矛盾的是，韓國(guó)越是追隨美國(guó)，越是失去自我和回旋的空間。他認(rèn)為，未來(lái)韓國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)加入美國(guó)主導(dǎo)的一些小圈子，但對(duì)韓國(guó)這樣一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，外交資源投入不足，如果攤子鋪得太大，很多目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，韓國(guó)繞來(lái)繞去還是要在家門(mén)口著力，東盟和南太成為兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)外發(fā)展的區(qū)域，但即便是在這些地區(qū)，韓國(guó)也只是“新瓶裝舊酒”。
“過(guò)度往外看，忽視了身邊問(wèn)題的解決”
在詹德斌看來(lái)，化解身邊安全問(wèn)題、塑造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境才是確保韓國(guó)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。如果朝鮮半島發(fā)生摩擦甚至沖突，韓國(guó)一切精力都將立即被吸附到化解眼前的安全危機(jī)上去，這會(huì)導(dǎo)致“全球中樞國(guó)家”的愿景瞬間化為泡影。這就是韓國(guó)的脆弱性所在，這種脆弱性恰恰是美日兩國(guó)希望利用的。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“韓國(guó)過(guò)度往外看，忽視了身邊問(wèn)題的解決?！?/p>
在熟悉韓國(guó)外交政策的專(zhuān)家看來(lái)，韓國(guó)在追求成為全球化的韓國(guó)，結(jié)果卻變成了追求美國(guó)化、西方化，最終結(jié)果不是成為“全球中樞國(guó)家”，而是美國(guó)對(duì)外政策的樞紐國(guó)家，成為美國(guó)在亞太地區(qū)的樞紐。這顯然違背了韓國(guó)的中長(zhǎng)期國(guó)家利益，違背了韓國(guó)國(guó)民的初衷。
一些韓國(guó)輿論在評(píng)論尹錫悅訪(fǎng)美時(shí)表示，雖然韓國(guó)總統(tǒng)辦公室宣稱(chēng)“《華盛頓宣言》就是韓美核武共享”，但這一說(shuō)法隨即被白宮否認(rèn)。共同民主黨更是痛批尹錫悅訪(fǎng)美是“空手外交”“欺騙國(guó)民外交”等。曾質(zhì)疑“韓國(guó)這樣的半島國(guó)家離開(kāi)大陸，完全加入海洋戰(zhàn)略是否果真有益”的延世大學(xué)名譽(yù)教授文正仁在接受韓媒專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，打著價(jià)值觀(guān)同盟的旗號(hào)去實(shí)現(xiàn)安保、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化同盟從根本上說(shuō)不合理，雖然美國(guó)對(duì)韓國(guó)很重要，但也不是能幫助韓國(guó)解決所有問(wèn)題。韓日關(guān)系也是全體國(guó)民集體記憶的歷史問(wèn)題，根本不是一個(gè)人“決斷”就可以抹殺的。文正仁表示，當(dāng)初尹錫悅政府打出“全球中樞國(guó)家”的旗號(hào)，但現(xiàn)在反而成為“美國(guó)霸權(quán)從屬?lài)?guó)”“美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的受害者”，這絕對(duì)無(wú)助于韓國(guó)的國(guó)格。
《韓民族新聞》評(píng)論說(shuō)：“過(guò)去一年，尹錫悅政府拿著只畫(huà)有美國(guó)、日本的指南針和地圖進(jìn)行外交。所以，總統(tǒng)在訪(fǎng)美期間對(duì)韓國(guó)企業(yè)在美中技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)保護(hù)主義中所面臨的困境一直保持沉默。尹錫悅過(guò)去一年在外交方面很忙，但每次舉行首腦會(huì)談都不是解決問(wèn)題而是動(dòng)搖外交原則，減弱韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界擔(dān)心，韓國(guó)將失未相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和中國(guó)市場(chǎng)。”
韓國(guó)《月刊中央》近日刊登韓國(guó)國(guó)立外交院前院長(zhǎng)洪鉉翼的文章，希望尹錫悅政府立即轉(zhuǎn)變外交方向。文章說(shuō)，現(xiàn)政府外交口號(hào)和實(shí)際政策之間差距實(shí)在太大，口號(hào)是“全球中樞國(guó)家”，但面對(duì)日本帝國(guó)主義企業(yè)對(duì)韓國(guó)強(qiáng)征勞工的侵害人權(quán)和自由行為，政府卻以“改善韓日關(guān)系”的名義視若無(wú)睹。這實(shí)際上是違背了本國(guó)的法治與國(guó)民的自由和人權(quán)。洪鉉翼認(rèn)為，政府必須維護(hù)民族和國(guó)家利益，韓國(guó)的價(jià)值觀(guān)外交現(xiàn)在有些過(guò)頭了。從尹錫悅政府的外交政策來(lái)看，其對(duì)外戰(zhàn)略基調(diào)就是將當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)定性為“新冷戰(zhàn)對(duì)立秩序”，集中強(qiáng)化“與自己同一陣營(yíng)”的美國(guó)、日本、北約的關(guān)系。但問(wèn)題是國(guó)際形勢(shì)并非如此，在多極化時(shí)代，各方在氣候變化、環(huán)保、反恐、核不擴(kuò)散等人類(lèi)共同面對(duì)的重大問(wèn)題上仍在超越理念進(jìn)行合作，但韓國(guó)僅是埋頭致力于通過(guò)盲從美國(guó)獲得本國(guó)利益。
洪鉉翼還提到，韓日關(guān)系隨時(shí)可能變天，美國(guó)通過(guò)韓美日導(dǎo)彈防御網(wǎng)的鏈接，實(shí)際上將韓國(guó)推向?qū)χ袊?guó)導(dǎo)彈預(yù)警的最前沿。此外，韓美日強(qiáng)化安保合作，也有將韓國(guó)推向與中俄朝對(duì)峙最前方的危險(xiǎn)。日本極右勢(shì)力正盤(pán)算著如何在中日開(kāi)戰(zhàn)時(shí)將韓國(guó)當(dāng)槍使。他認(rèn)為，韓國(guó)沒(méi)有必要對(duì)美國(guó)牽制中國(guó)的要求一味盲從，去年美中貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高也證明美國(guó)熱衷于本國(guó)利益最大化。他建議，未來(lái)有必要探索中日韓三國(guó)共同經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)戰(zhàn)略。
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