前不久，拱北海關(guān)所屬中山港海關(guān)在中山港口岸的進(jìn)境原木中截獲拉丁蠊屬蜚蠊種，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
蜚蠊，俗稱蟑螂，目前已知的種類有4000余種，是海關(guān)口岸監(jiān)測的重要病媒生物之一，具有極強(qiáng)的適應(yīng)力、繁殖力。作為外來物種，蜚蠊很容易在入侵地定殖，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅，還可能攜帶未知病原體傳播疾病，危害人類健康。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中有71種已經(jīng)對入侵地的自然生態(tài)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性危害，被列入《中國外來入侵物種名單》中，還有219種已經(jīng)入侵多個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，對這些保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和物種構(gòu)成威脅。數(shù)據(jù)顯示，入侵物種對我國每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失逾2000億元。
(資料圖片僅供參考)
《法治日報(bào)》記者采訪了解到，外來物種入侵的途徑主要有三種：自然入侵、有意引種和無意引種。自然入侵指通過自身繁殖擴(kuò)散和風(fēng)力、水流、動(dòng)物等途徑進(jìn)行的自然擴(kuò)散；有意引種指人們出于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、觀賞等目的有意引進(jìn)某些物種，失去控制導(dǎo)致逃散；無意引種指某個(gè)物種利用人類或人類傳送系統(tǒng)為媒介，擴(kuò)散到其自然分布范圍以外的地方。在我國目前已知的外來入侵物種中，許多入侵物種是人為引種導(dǎo)致傳入的，理論上可以進(jìn)行防治，但因?yàn)榉揽匾庾R欠缺、執(zhí)法力量薄弱、司法認(rèn)定困難等多方面原因，使得防治效果甚微。
我國為何有如此多的外來入侵物種？如何才能有效防治外來入侵物種？帶著這些問題，記者近日展開調(diào)查。
由于缺乏防控意識
引進(jìn)物種成入侵者
來自廣東省佛山市的王言(化名)是一位B站UP主，平時(shí)會(huì)分享許多和外來入侵物種有關(guān)的視頻，比如紅火蟻、水葫蘆、福壽螺、巴西龜?shù)取Ｔ谒挠∠笾?，?000年前后開始，在日常生活中就能看到各種各樣的外來入侵物種。
“外來入侵物種就在身邊?！蓖跹哉f，比如莊稼地有很多紅火蟻，人們經(jīng)常會(huì)被咬到；村里的小溪旁甚至城市的池塘里，到處都有福壽螺的身影，有些區(qū)域密布福壽螺產(chǎn)的亮粉色卵塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去十分顯眼。
同樣發(fā)現(xiàn)身邊有各種外來入侵物種的，還有來自福建省廈門市的凌越。由于廈門氣候原因，一到下雨天，凌越所在小區(qū)樓下的空地上和草叢里就會(huì)出現(xiàn)一大堆非洲大蝸牛，小區(qū)里的孩子們也不懂，看到就抓起來玩。
“非洲大蝸牛身上全是細(xì)菌和寄生蟲，之前還有人因食用大蝸牛導(dǎo)致死亡的。小區(qū)物業(yè)公司清理過好幾次，就是殺不完?？扇绻斡伤鼈兎敝成L，那么給居民帶來的危害是不容小覷的?！绷柙秸f。
凌越的擔(dān)憂不無道理。據(jù)了解，非洲大蝸牛此前作為經(jīng)濟(jì)物種引進(jìn)國內(nèi)，散逸野外后，由于繁殖能力極強(qiáng)，數(shù)量越來越多，在一些地方已處于失控狀態(tài)。
同樣因人為引種后失控的，還有水葫蘆、巴西龜?shù)?。前者?0世紀(jì)30年代作為畜禽飼料引入我國，同時(shí)作為觀賞和凈化水質(zhì)的植物被推廣種植，后逃逸為野生狀態(tài)，無法控制；后者于20世紀(jì)80年代引入我國，30多年后，本土龜?shù)纳婵臻g被大幅擠壓。
福壽螺失控后造成的影響更甚。其一次產(chǎn)卵可達(dá)200顆至1000顆，一年產(chǎn)卵次數(shù)高達(dá)20次至40次，一只雌螺經(jīng)過一年兩代繁殖可達(dá)30余萬只。和普通田螺不同，福壽螺食性甚雜且食量大，田里的水稻還沒長好，就被其啃食完了，還會(huì)上岸啃食其他植物，甚至吃昆蟲、小魚，給水產(chǎn)行業(yè)帶來嚴(yán)重破壞。且福壽螺身上充滿病菌，是大量寄生蟲的宿主。2006年5月，北京160多人因食用福壽螺感染廣州管圓線蟲，造成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
原本好意引進(jìn)的外來物種，為何會(huì)失控演變?yōu)橥鈦砣肭治锓N？
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞告訴記者，長期以來，從官方到民間，從學(xué)界到公眾，都缺乏生物入侵防控的意識。比如基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀賞、作為伴侶動(dòng)物、解決本土生態(tài)問題等原因，一些地方或部門會(huì)有意從國外引入物種，但因?yàn)樵缦热藗儗ι锇踩恼J(rèn)識不夠，缺乏對其危害程度的評估，導(dǎo)致一些外來物種成為外來入侵物種，并且數(shù)量多、分布廣、發(fā)展快、危害大。
有數(shù)據(jù)顯示，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的最具危害性的100種外來物種中，我國就有50多種，其中最嚴(yán)重的有11種，這11種給我國造成每年大概600億元的經(jīng)濟(jì)損失。
入侵物種未被禁售
隨意買賣增加風(fēng)險(xiǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有危害性的外來入侵物種被不少人當(dāng)成了“異寵”。
記者在網(wǎng)上商城看到，有大量店鋪正在進(jìn)行“異寵”買賣，包括鱷雀鱔、巴西龜、羅非魚、大口黑鱸、長戟大兜蟲、澳洲彩虹鍬等。在各類社交平臺，如何購買、飼養(yǎng)“異寵”的討論持續(xù)火熱。
線下，一些外來入侵物種同樣在商店中“游走”。今年8月，江蘇省南通市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在商超查獲數(shù)條被作為觀賞魚售賣的鱷雀鱔。
《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》披露，中國養(yǎng)寵人群分類中，養(yǎng)爬行類動(dòng)物的占比達(dá)5.8%，超過養(yǎng)嚙齒類動(dòng)物的4.5%以及養(yǎng)鳥類寵物的3.6%。
受訪專家介紹，“異寵”未經(jīng)過人類馴化，在屬性上仍屬于野生動(dòng)物，當(dāng)一些飼主將“異寵”隨意遺棄后，其攻擊性、毒性以及攜帶的多種病原微生物可能給人類健康造成嚴(yán)重威脅。
值得注意的是，有不少“異寵”被偽裝打包后通過跨境電商等渠道非法寄遞入境。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)店鋪都提供包郵服務(wù)，不允許七天無理由退款，死亡或出現(xiàn)問題補(bǔ)發(fā)。有客服告訴記者，他們和快遞公司長期合作，不會(huì)出現(xiàn)發(fā)不出貨的情況，也不會(huì)被監(jiān)管部門查扣。
楊朝霞認(rèn)為，鱷雀鱔、巴西龜、蜥蜴等“異寵”的網(wǎng)上交易未能得到有效遏制，主要原因在于現(xiàn)行立法對交易環(huán)節(jié)尤其是網(wǎng)上交易的規(guī)制不足。
“根據(jù)生物安全法、《外來入侵物種管理辦法》等法律法規(guī)，我國對外來物種的禁止性規(guī)定主要是未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。對交易環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督特別是對網(wǎng)上交易執(zhí)法不力，認(rèn)識、目錄、設(shè)備、技術(shù)、協(xié)同等跟不上。此外，網(wǎng)上交易隱蔽快捷，客觀上說，執(zhí)法具有一定難度。”楊朝霞分析說。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長高利紅介紹，我國目前針對外來入侵物種的法律法規(guī)體系以規(guī)制上游的進(jìn)口、引進(jìn)、攜帶以及下游的丟棄、釋放為主。中游的購買行為不屬于法律禁止的范圍，主要是考慮到買家對外來入侵物種的判斷能力不足，如果將其納入法律禁止的范圍，對主觀故意較難判斷。但一旦發(fā)生私自釋放行為，則進(jìn)入“非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種”的打擊范圍，可能產(chǎn)生刑事責(zé)任。
廣泛分布難以根除
依法治理仍存障礙
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少受訪者都表達(dá)了“外來入侵物種主要侵害的是農(nóng)村、森林等偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市中因?yàn)檩^少見到外來入侵物種所以受侵害少”等看法。事實(shí)是否如此？
楊朝霞告訴記者，有研究發(fā)現(xiàn)，在我國已入侵的100多種外來害蟲中，入侵城市生態(tài)系統(tǒng)的害蟲有50余種，其中7種是IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)公布的14種中最具威脅的入侵昆蟲。
“無論城市還是農(nóng)村，外來入侵物種都會(huì)對生態(tài)安全和人民群眾生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”楊朝霞說。
既然存在嚴(yán)重威脅，那么治理就刻不容緩。然而，記者在社交平臺上看到，有不少人吐槽稱，遇到外來入侵物種向相關(guān)部門反映，卻不能及時(shí)得到回應(yīng)；還有人反映，目前依法治理外來入侵物種存在一定的障礙。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長朱炳成說，在實(shí)踐中，如果發(fā)現(xiàn)疑似外來物種，或者外來物種被違法釋放、丟棄，可以根據(jù)不同情形分別向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)草原部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門等反映。如果負(fù)有行政管理職責(zé)的部門沒有依法履職，就可能構(gòu)成行政不作為，在此情況下可以依法向所在地人民政府或其上級主管部門反映。
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長曹明德說，生物安全法規(guī)定，國家加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，保護(hù)生物多樣性。這是目前有關(guān)外來物種入侵問題的最高位階法律，也是首次明確將外來物種入侵納入法律規(guī)制范圍。但除法律上的原則性規(guī)定外，具有可操作性的具體規(guī)則散見于《森林病蟲害防治條例》等行政法規(guī)，《外來入侵物種管理辦法》《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物種名錄》等部門規(guī)章，以及一些地方性法規(guī)。從整個(gè)立法體系來說，我國在生態(tài)法領(lǐng)域缺乏防范生物入侵的立法理念，也缺乏全面防范野生生物入侵的科學(xué)思維。
“此外，執(zhí)法力量薄弱，加上涉及外來物種入侵的違法行為普遍具有隱蔽性強(qiáng)、查處難度高等特點(diǎn)，對于基層執(zhí)法人員的專業(yè)能力要求較高，不少基層動(dòng)植物疫病防治部門缺少青年骨干，技術(shù)人員捉襟見肘?！辈苊鞯抡f，執(zhí)法技術(shù)手段也有待完善，當(dāng)前部分林業(yè)有害生物監(jiān)測工作主要依賴人工實(shí)地巡查，不具備配備現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的條件，在山區(qū)陡坡、林地茂密區(qū)域難以有效勘察。
“防控外來入侵物種，絕不是一個(gè)部門，一個(gè)地方的事，需要從國家安全的高度，推動(dòng)部委協(xié)作、省際聯(lián)動(dòng)，對外來入侵物種進(jìn)行全面排查，加大防治經(jīng)費(fèi)保障，確保防治工作常態(tài)長效。”曹明德說。
在高利紅看來，司法規(guī)制外來入侵物種同樣存在多重障礙。
“在外來入侵物種的認(rèn)定上存在滯后性與不全面性，不同規(guī)范、不同地區(qū)、不同級別對于外來入侵物種的范圍界定不一，導(dǎo)致司法認(rèn)定困難。‘非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪’按照目前的解釋，其范圍與生物安全法、長江保護(hù)法等系列法律法規(guī)中‘外來入侵物種’的定義有別，刑法的規(guī)制對象只包括我國已發(fā)布的幾批外來入侵物種名錄中的動(dòng)植物，而不包括微生物。”高利紅說。
她提出，外來入侵物種的復(fù)雜性使得有關(guān)證據(jù)難以固定，除了海關(guān)等部門在執(zhí)法時(shí)當(dāng)場查獲外，多數(shù)外來入侵物種無法溯源。由于“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪”屬于新設(shè)罪名，司法實(shí)踐缺乏內(nèi)在統(tǒng)一的司法指導(dǎo)。整體而言，司法上本罪的入罪、出罪標(biāo)準(zhǔn)以及程序性的證據(jù)問題、行政執(zhí)法與刑事司法銜接都處于初步探索中。
部門聯(lián)動(dòng)防治入侵
群眾參與綜合防控
2020年7月4日，云南省大理市人民政府發(fā)布關(guān)于在洱海流域全面開展福壽螺防控工作的通告：凡在流域范圍內(nèi)的全體干部職工和群眾，只要主動(dòng)將采摘的福壽螺卵交屬地鎮(zhèn)政府及街道辦事處，將按每公斤螺卵40元的價(jià)格給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
貴州省遵義市也曾鼓勵(lì)市民在天然水域捕獲巴西龜、鱷龜、“清道夫”等外來入侵物種，上交執(zhí)法部門，可獲得5元至100元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民舉報(bào)非法交易、放生此類外來物種的行為。
在楊朝霞看來，這些都是比較好的辦法，值得推廣。
“生態(tài)文明建設(shè)是需要人人參與的事業(yè)，但應(yīng)當(dāng)注意的是，鼓勵(lì)老百姓消滅外來入侵物種的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳和安全防范，避免公眾因此受到細(xì)菌危害和動(dòng)物攻擊。”楊朝霞說，獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)還要防止造假，否則可能助長外來物種入侵。
為聚焦重點(diǎn)管理物種、提升外來物種侵害防治水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門近日聯(lián)合制定《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，在科學(xué)評估物種侵害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，將草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等59種重點(diǎn)管理外來入侵物種列入。
名錄所列物種是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外來入侵物種防控的重點(diǎn)。名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，后續(xù)將在加強(qiáng)物種發(fā)生情況信息收集和危害風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行物種的適時(shí)增減。
“從立法層面而言，我國尚無專門防治外來物種入侵的專項(xiàng)法，可以考慮在條件成熟時(shí)納入立法體系。同時(shí)更新刑法體系相關(guān)罪名和罪責(zé)的內(nèi)容，現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法、《外來入侵物種管理辦法》也應(yīng)當(dāng)盡快健全和完善。”曹明德說。
在他看來，當(dāng)前，我國對野生動(dòng)物、外來物種的管理水平與面臨的生物安全危機(jī)嚴(yán)峻形勢不相稱，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建應(yīng)對外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤監(jiān)測、生態(tài)預(yù)警、檢疫、許可、危害消除、生態(tài)恢復(fù)、損害賠償、責(zé)任追究等完備的制度體系；強(qiáng)化科學(xué)評審和論證，建立外來物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評估制度；以分類管理為基礎(chǔ)，健全外來物種引進(jìn)和放生許可證制度；建立物種引進(jìn)和放生后的跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；嚴(yán)格關(guān)于外來物種入侵的法律責(zé)任。
在執(zhí)法層面，高利紅建議，參考“河湖長制”的協(xié)同模式，通過構(gòu)建跨部門聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、線索共享等機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)司法機(jī)關(guān)作為列席成員，及時(shí)提供法律咨詢、證據(jù)保全等，優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。實(shí)際上，《外來入侵物種管理辦法》已經(jīng)明確了各個(gè)職能部門的權(quán)責(zé)，目前的主要路徑在于建立各級、各地方具有實(shí)際操作性的信息發(fā)布制度、監(jiān)測制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。
“此外，釋放、丟棄外來物種，根據(jù)生物安全法，行政機(jī)關(guān)將責(zé)令行為人‘限期捕回、找回’，這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的可能性較低，因?yàn)閷τ谕鈦砣肭治锓N的后果補(bǔ)救，即使是專業(yè)職能部門也需要花費(fèi)巨大的成本。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)探索如果無法找回、捕回，則要求行為人到有關(guān)的生態(tài)司法修復(fù)基地進(jìn)行與其造成的后果相等的反向修復(fù)?！备呃t說，司法層面，可以考慮建立外來入侵物種防治司法修復(fù)基地，開拓生態(tài)修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)形式。
“積極發(fā)揮公益訴訟的多元功能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，同時(shí)依法追究以外來入侵物種危害公共利益的個(gè)人或單位的責(zé)任。盡快整理、發(fā)布外來入侵物種防治司法指導(dǎo)性案例與典型案例，規(guī)范各地辦案。此外，對故意放生、釋放、丟棄外來入侵物種，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害的，可以考慮提起刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟?！备呃t說。
在楊朝霞看來，長期以來，快遞行業(yè)在防治外來物種入侵的過程中存在被忽視的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視。
“快遞行業(yè)的相關(guān)法律也應(yīng)當(dāng)關(guān)注行業(yè)行為對預(yù)防外來物種入侵發(fā)揮的作用，建立檢查和預(yù)防外來物種的相關(guān)制度，加強(qiáng)對交易環(huán)節(jié)的規(guī)范和約束，明確規(guī)定禁止非法銷售、購買外來入侵物種等，并完善相關(guān)責(zé)任體系。”楊朝霞說。
值得一提的是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著近段時(shí)間的大量宣傳，不少群眾現(xiàn)在一提到外來物種，唯恐避之不及。
楊朝霞說，應(yīng)當(dāng)正確看待外來物種，無需談之色變。“外來物種和外來入侵物種是不同的兩個(gè)概念。根據(jù)規(guī)定，外來物種成為外來入侵物種，需符合兩個(gè)條件，一是外來物種進(jìn)入一個(gè)地區(qū)后在可預(yù)見的將來能長期生存繁衍形成種群，二是會(huì)對傳入地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至人體健康造成威脅或者危害。實(shí)際上，像我們常吃的馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒、胡椒等都不是中國本土物種，都屬于外來物種，但并非外來入侵物種?！?/p>
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