前不久，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人。
在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體中，網(wǎng)約勞動(dòng)者主要是外賣配送員(外賣騎手)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體。其中，綜合相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，僅外賣騎手的數(shù)量就超過1000萬名。但龐大的網(wǎng)約勞動(dòng)者卻面臨一個(gè)問題，他們難以與平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系，繼而相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。
近日，由中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)主辦的“數(shù)字時(shí)代的社會(huì)法：理論創(chuàng)新與制度建設(shè)”專題研討會(huì)舉行，網(wǎng)約勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難題，成為與會(huì)專家研討的一個(gè)焦點(diǎn)議題。
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)謝增毅認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)信息等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生深刻的變化，數(shù)字化也給勞動(dòng)法帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
在謝增毅看來，挑戰(zhàn)之一是數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系概念及認(rèn)定規(guī)則。以平臺(tái)用工為例，平臺(tái)技術(shù)算法構(gòu)成了平臺(tái)用工的顯著特征，與傳統(tǒng)用工方式存在顯著差異。此外，一些平臺(tái)選擇和第三方合作，通過合作方對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行日常管理，導(dǎo)致平臺(tái)、合作方、勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。
在此次專題研討會(huì)上，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員涂偉介紹，其曾在北京等5個(gè)城市對(duì)以外賣騎手為典型的網(wǎng)約勞動(dòng)者進(jìn)行抽樣調(diào)查，共收集有效問卷7680份。他的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中，難以明確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者比例大約在84.7%。
與此相佐證的是，2022年11月，上海市第二中級(jí)人民法院發(fā)布《新業(yè)態(tài)用工糾紛案件審判白皮書》稱，2017年至2022年上半年，該院審理的從業(yè)者訴請(qǐng)與平臺(tái)或平臺(tái)合作企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件38件，其中，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系8件，整體認(rèn)定率是21.05%。
隨之而來的問題是，“困在系統(tǒng)里”的網(wǎng)約勞動(dòng)者，為什么不能與平臺(tái)一方建立勞動(dòng)關(guān)系？對(duì)此問題，學(xué)界尚存在分歧。
一種觀點(diǎn)主張用現(xiàn)有勞動(dòng)制度予以應(yīng)對(duì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍認(rèn)為，實(shí)務(wù)中，網(wǎng)約勞動(dòng)者與平臺(tái)通常不被認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，但理論上，平臺(tái)使用算法控制，在確保服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行管理，從業(yè)人員符合從屬性勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
在天津大學(xué)法學(xué)院教授田野看來，勞動(dòng)管理達(dá)到一定程度，就能夠認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)用工對(duì)從業(yè)人員是一種算法管理，雖然不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)管理，但也具有勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)管理。
另一種觀點(diǎn)主張，勞動(dòng)保障須適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，針對(duì)數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)形態(tài)不能固守工業(yè)時(shí)代的制度和思維。
作為這一觀點(diǎn)的代表性學(xué)者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，有兩個(gè)方面需要注意，一是應(yīng)該承認(rèn)這種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息技術(shù)而產(chǎn)生的勞動(dòng)形態(tài)是一種新的勞動(dòng)形態(tài)，至于其新在哪里，還需要進(jìn)一步研究；二是應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度規(guī)則，包括相關(guān)知識(shí)和思維滯后，不適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新變化、新發(fā)展的局面。例如，勞動(dòng)關(guān)系“二分法”，就阻礙了法院依法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
王天玉介紹，在我國(guó)勞動(dòng)法律框架下，勞動(dòng)關(guān)系采用“二分法”，即各類勞務(wù)給付活動(dòng)分為“從屬性勞動(dòng)”與“獨(dú)立性勞動(dòng)”，勞動(dòng)法調(diào)整以“從屬性勞動(dòng)”為內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系，民法調(diào)整以“獨(dú)立性勞動(dòng)”為內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系。這種兩極化的框架結(jié)構(gòu)缺乏針對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保障機(jī)制，存在顯著的制度空白。
黨的二十大報(bào)告指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)下的問題在于，平臺(tái)用工既不屬于勞動(dòng)法律調(diào)整的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，又無法通過民法實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)權(quán)益保障。也就是說，簡(jiǎn)單維持現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展。
2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。與會(huì)專家認(rèn)為，這份規(guī)范性文件根據(jù)實(shí)際情況提出了“勞動(dòng)三分法”的調(diào)整思路，即在“二分法”的基礎(chǔ)上，引入“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，與時(shí)俱進(jìn)。
在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇看來，“三分法”為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了一個(gè)抓手，解決了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”從業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益缺失問題。
據(jù)王天玉研究，《指導(dǎo)意見》提出“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，并將其作為與“勞動(dòng)關(guān)系”并列的類型，也就說明此類勞動(dòng)形態(tài)在現(xiàn)行勞動(dòng)法之外開拓相對(duì)獨(dú)立的政策框架，無需依賴勞動(dòng)關(guān)系就可以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障，包括公平就業(yè)制度、最低工資和支付保障制度、休息和勞動(dòng)定額制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、集體協(xié)商和申訴制度等。
“勞動(dòng)三分法”對(duì)于現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架的變革才剛剛開始，還有諸多方面有待完善。
上海政法學(xué)院副教授商建剛提出，“三分法”在勞動(dòng)法中給予特別的定位，其實(shí)很難，這會(huì)帶來法律執(zhí)行的模糊性。法律關(guān)系非常明確，法官適用時(shí)就容易做到司法統(tǒng)一。實(shí)踐中，“二分法”已經(jīng)產(chǎn)生很多勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題，“三分法”之后帶來的問題可能會(huì)更多。
婁宇稱，“三分法”對(duì)司法來說，會(huì)給法官認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系帶來麻煩，需要?jiǎng)澐智宄髯缘慕缦蕖＿@需要未來司法審判經(jīng)驗(yàn)的積累，通過案例裁判推動(dòng)“三分法”的完善。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰看來，對(duì)于“三分法”要加載的勞動(dòng)權(quán)益項(xiàng)目，也就是在“從屬性勞動(dòng)”與“獨(dú)立性勞動(dòng)”中間加載勞動(dòng)權(quán)益，未來需要通過立法完成。
王天玉把“勞動(dòng)三分法”看作社會(huì)法治發(fā)展完善實(shí)踐進(jìn)程的組成部分，他認(rèn)為“三分法”從成型到成熟不可能一蹴而就。在承認(rèn)新情況、應(yīng)對(duì)新問題的前提下，要給實(shí)踐足夠的探索時(shí)間，同時(shí)給理論認(rèn)知足夠的時(shí)間，等實(shí)踐探索足夠充分了，才能形成共識(shí)性的規(guī)范規(guī)則。
涂偉的建議是，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)該主要基于他們的經(jīng)濟(jì)從屬性特征，因?yàn)檫@在很大程度上決定了他們的工資、工作時(shí)間以及社會(huì)保障等。另外，確實(shí)需要從頂層設(shè)計(jì)上去完善我國(guó)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度。
在謝增毅看來，隨著新就業(yè)形態(tài)興起，勞動(dòng)法調(diào)整方式需要優(yōu)化，傳統(tǒng)的“二分法”模式需要完善，應(yīng)該對(duì)不同類型的勞動(dòng)者分層分類調(diào)整，對(duì)特殊類型的勞動(dòng)者給予不同程度的保護(hù)。
“目前的設(shè)想是，未來勞動(dòng)法典包括八編，其中有一編應(yīng)該增設(shè)特殊勞動(dòng)關(guān)系編，為了體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的轉(zhuǎn)變以及對(duì)于一些特殊勞動(dòng)關(guān)系加以調(diào)整。”謝增毅說，數(shù)字化給勞動(dòng)法帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也給勞動(dòng)法注入了新活力，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的勞動(dòng)法或勞動(dòng)法典面臨重大機(jī)遇。
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