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日前,網上一則“樂山大佛被賣了”的消息,引發(fā)廣泛關注。對此,樂山大佛風景名勝區(qū)管理委員會負責人回應稱,網上關于大佛被賣的傳言不實,實際是景區(qū)觀光游覽車和攤點經營權出讓事宜。有專家表示,這種做法屬于特許經營權出讓,是一種常規(guī)做法,并不意味著整個景區(qū)外包。
景區(qū)經營權出讓是一種利用社會資本讓旅游資源保值、增值的手段,有相關法律予以支持和規(guī)范。根據我國風景名勝區(qū)條例第三十七條,風景名勝區(qū)內的交通、服務等項目,應當由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標等公平競爭的方式確定經營者。風景名勝區(qū)管理機構應當與經營者簽訂合同,依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
依法依規(guī)出讓經營權,可以為風景區(qū)和文物保護提供更多資金,實現(xiàn)更加專業(yè)化的景區(qū)運營。相較承擔景區(qū)文物管理和保護工作的事業(yè)單位,專業(yè)的項目經營團隊一般在運營景區(qū)方面更有經驗。在保證公平的基礎上,通過招標考察選擇優(yōu)質文旅企業(yè),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,可以提高景區(qū)配套設施的建設效率,更快打響景區(qū)品牌,給游客提供舒適的游覽體驗。游人多了自然會帶來更多經營收入,反過來可以提供更多資金用于景區(qū)和文物維護工作,不失為一種借助市場力量加強文旅資源保護的好辦法。
經營權出讓是為了以市場化手段實現(xiàn)景區(qū)與文物保護的可持續(xù),同時方便更多游客領略祖國的自然文化遺產。因此,景區(qū)經營權出讓后還是應持續(xù)監(jiān)督運營方經營,避免不當行為給景區(qū)造成破壞。
合格的景區(qū)經營者需要取得相關資質,在法律允許范圍內,報有關主管部門批準后進行建設、舉辦活動。避免沒有經過合理評估、考察的經營活動對環(huán)境和文物造成破壞,導致掠奪式開發(fā),影響可持續(xù)發(fā)展。此外,如果投資方在項目上馬前沒有做好可行性分析和市場調研,也會導致經營不善,出現(xiàn)虧損,最終倉促退出,影響景區(qū)開發(fā)建設。
允許景區(qū)經營權出讓,本來是利好管理者和投資方雙方的好事,但是要把好事辦好,需下一番功夫。景區(qū)管理單位應在出讓經營權之前做好規(guī)劃,摸清家底,編制科學合理的招標書,在公開公正的前提下進行招標工作。文旅和市場監(jiān)管部門也要做好對文物保護和經營行為的監(jiān)管工作,確保經營行為合法合規(guī),不對景區(qū)資源造成破壞。承擔景區(qū)經營工作的企業(yè)也要提高自律意識,合理規(guī)劃景區(qū)規(guī)模、布局交通和營業(yè)項目,保證開發(fā)適度、運營有序,同時要承擔環(huán)境保護、科普宣傳等社會責任,讓寶貴的自然遺產和人文遺產可以繼續(xù)傳承,實現(xiàn)文化效益和經濟效益的雙贏。
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