4月3日，皖北一戶人家，5歲的晨晨迎來(lái)了探望她的江蘇省徐州市人民檢察院和徐州市泉山區(qū)人民檢察院的檢察官們。一度生命垂危的晨晨，經(jīng)過(guò)蘇皖兩地檢察機(jī)關(guān)攜手職能部門(mén)共同救助，終于恢復(fù)了健康。4月7日，晨晨第一次走進(jìn)了幼兒園。
晨晨是徐州市檢察機(jī)關(guān)2022年8月起探索踐行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，創(chuàng)新推出“藍(lán)風(fēng)鈴”強(qiáng)制報(bào)告辦案系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)風(fēng)鈴”)所救助的36名未成年人之一。
(資料圖)
“為了讓更多人關(guān)注隱秘的角落，斬?cái)嗌煜蚝⒆拥摹谑帧?，目前全市已?.58萬(wàn)名密切接觸未成年人的行業(yè)用戶注冊(cè)使用這個(gè)系統(tǒng)。”徐州市檢察院副檢察長(zhǎng)張巖近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
一旦發(fā)現(xiàn)異常情況
打開(kāi)手機(jī)就可報(bào)告
晨晨是安徽某縣的女童。父母離異后，她跟隨患有精神疾病的母親生活，但卻在母親發(fā)病期間身體慘遭嚴(yán)重傷害。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院無(wú)力救治，晨晨被送到了徐州三甲醫(yī)院ICU搶救。倍感心痛的主治醫(yī)生撥打110，同時(shí)在手機(jī)端填報(bào)了“藍(lán)風(fēng)鈴”。
2023年1月20日，時(shí)任徐州市檢察院第八檢察部主任趙卿接到了信息，根據(jù)“藍(lán)風(fēng)鈴”協(xié)作機(jī)制，立刻與衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、民政、公安等多家單位聯(lián)系，共同救助晨晨。檢察官還聯(lián)系了晨晨所在的安徽某市未檢部門(mén)負(fù)責(zé)人，協(xié)商女童的后續(xù)安置和康復(fù)護(hù)理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)搶救，晨晨脫離了危險(xiǎn)，轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)蒯t(yī)院康復(fù)治療。一個(gè)多月后，在檢察機(jī)關(guān)關(guān)心下，她順利回到父親家，和7歲的哥哥一起生活。
“有未成年孩子來(lái)做檢查或治療，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)異常，都會(huì)第一時(shí)間填報(bào)‘藍(lán)風(fēng)鈴’。有的報(bào)告當(dāng)天，公安機(jī)關(guān)就立案?jìng)刹榱恕！毙熘菔行l(wèi)生健康委婦兒處副處長(zhǎng)呂云慧介紹，目前徐州全市3000多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)填報(bào)，隨著這項(xiàng)工作意義得到廣泛認(rèn)可，很多醫(yī)生也加入了主動(dòng)填報(bào)的行列。
“對(duì)于應(yīng)該履行報(bào)告義務(wù)而未履行的行業(yè)及人員，檢察機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決追責(zé)?！辟Z汪區(qū)人民檢察院第四檢察部主任吳旋介紹，在辦理一起未成年人被侵害案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家醫(yī)院沒(méi)有履行報(bào)告義務(wù)，向衛(wèi)生健康委發(fā)出檢察建議，督促對(duì)二人追究責(zé)任。
記者打開(kāi)手機(jī)微信小程序搜索“藍(lán)風(fēng)鈴”，帶著檢徽的“藍(lán)風(fēng)鈴”跳了出來(lái)?！拔覀冞x擇微信小程序來(lái)搭載‘藍(lán)風(fēng)鈴’，無(wú)需安裝App，快捷方便，任何人打開(kāi)手機(jī)都可以報(bào)告?！比絽^(qū)人民檢察院未檢部門(mén)負(fù)責(zé)人李香告訴記者。
針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體不同，系統(tǒng)分設(shè)普通用戶和行業(yè)用戶。在普通用戶界面，任何人都可以點(diǎn)擊進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)一鍵舉報(bào)。而對(duì)于負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的村居委會(huì)、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等特殊主體，系統(tǒng)設(shè)置為“行業(yè)用戶”，可以一鍵舉報(bào)，還要進(jìn)行月報(bào)告。檢察官通過(guò)梳理“云報(bào)告”案事件線索，及時(shí)與職能部門(mén)聯(lián)系、跟進(jìn)案事件辦理，系統(tǒng)界面清晰顯示工作進(jìn)展。
同時(shí)，“藍(lán)風(fēng)鈴”通過(guò)數(shù)據(jù)模型運(yùn)算，對(duì)主管部門(mén)是否存在監(jiān)管不力、履職不力等線索開(kāi)展分析，為強(qiáng)化法律監(jiān)督、深化能動(dòng)履職、做實(shí)訴源治理提供系統(tǒng)性依據(jù)。
全面覆蓋一家不落
落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度
2020年6月，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委、教育部、公安部、民政部等九部門(mén)共同出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》，要求密切接觸未成年人的行業(yè)和人員，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，對(duì)于不報(bào)告的行為要予以追責(zé)。
這項(xiàng)制度被寫(xiě)入修訂后的未成年人保護(hù)法，2021年6月1日起實(shí)施。兩年間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的案件超過(guò)1600件。
2021年初，兩名男子把兩個(gè)未成年少女哄騙到酒館里灌醉，然后扶著步履踉蹌的女孩開(kāi)房，卻沒(méi)有引起從業(yè)者的警覺(jué)。當(dāng)天夜里，他們對(duì)兩個(gè)女孩實(shí)施了侵犯。由于賓館沒(méi)有履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，導(dǎo)致本應(yīng)避免的案件發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)對(duì)賓館行政處罰，并支持受害少女向賓館索要精神損害賠償，少女終獲賠償金。
“強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)不到位，犯罪黑數(shù)將持續(xù)存在，會(huì)有更多孩子受到侵害。必須通過(guò)數(shù)字賦能，打通強(qiáng)制報(bào)告‘最后一公里’。”趙卿告訴記者。
2022年8月，徐州市檢察院研發(fā)的“藍(lán)風(fēng)鈴”上線，得到公安、教育、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)等部門(mén)的大力支持。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域住宿業(yè)，檢察院聯(lián)合公安開(kāi)展“藍(lán)風(fēng)鈴”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)比對(duì)，推動(dòng)全市住宿業(yè)注冊(cè)，全面覆蓋，一家不落。
賈汪區(qū)某賓館從業(yè)人員林女士發(fā)現(xiàn)，幾名男子帶著兩個(gè)稚氣未脫的女孩準(zhǔn)備入住，她警覺(jué)地要求女孩提供監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式被拒絕。她果斷拒絕辦理入住，并通過(guò)“藍(lán)風(fēng)鈴”上報(bào)。根據(jù)這條線索，一起強(qiáng)奸案得以告破。
在徐州市委、市政府的支持下，徐州市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，推廣應(yīng)用“藍(lán)風(fēng)鈴”。目前全市2900余名婦聯(lián)主任、3500多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、320名未保共青團(tuán)志愿者等統(tǒng)一注冊(cè)，已有15872位行業(yè)用戶注冊(cè)，收到各類(lèi)線索90余條，刑事立案13件，目前在查12件，通過(guò)各種途徑幫助36名未成年人脫離困境。
能動(dòng)司法融合履職
保護(hù)未成年人權(quán)益
2023年初，為了契合婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法的要求，檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)容“藍(lán)風(fēng)鈴”，將成年女性納入保護(hù)范圍，要求相關(guān)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)婦女遭受或者疑似遭受侵害的，可以通過(guò)“藍(lán)風(fēng)鈴”一鍵舉報(bào)。
徐州市檢察院檢察長(zhǎng)王旭奇介紹，“藍(lán)風(fēng)鈴”不只是對(duì)遭受犯罪侵害的婦女兒童提供保護(hù)，而是通過(guò)“四大檢察”能動(dòng)司法、融合履職，促使相關(guān)部門(mén)形成合力，一體推進(jìn)未成年人權(quán)益綜合保護(hù)。
2023年1月，有人向社區(qū)反映，一離異家庭的9歲女孩身上有多處傷痕，疑似遭受家庭暴力。社區(qū)工作人員了解情況后，通過(guò)“藍(lán)風(fēng)鈴”辦案系統(tǒng)上報(bào)。檢察機(jī)關(guān)迅速介入，與公安、婦聯(lián)等組織聯(lián)動(dòng)處置，指定女孩母親為臨時(shí)照料人。女孩母親現(xiàn)已向法院提起變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟請(qǐng)求。
隨著“藍(lán)風(fēng)鈴”日益為更多人知曉，在更廣層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人的全面綜合保護(hù)。一所職業(yè)學(xué)校的3名學(xué)生與另1名學(xué)生因口角發(fā)生肢體沖突，致其受輕微傷，學(xué)校擬對(duì)3人開(kāi)除學(xué)籍。3個(gè)孩子的家長(zhǎng)一籌莫展之時(shí)，聽(tīng)說(shuō)“藍(lán)風(fēng)鈴”可以幫助未成年人維權(quán)，立刻填報(bào)了“藍(lán)風(fēng)鈴”。
檢察官接到報(bào)告后，通過(guò)教育行政部門(mén)，從情理法三方面與學(xué)校溝通：“青春期的孩子，有時(shí)會(huì)因一時(shí)沖動(dòng)犯錯(cuò)，如果我們拉一把，他們就能回歸正常的人生軌跡。如果我們推一把，他們可能真的就滑向深淵了?！弊罱K，3名學(xué)生留校察看，保留學(xué)籍，表示一定痛改前非。
對(duì)此，致力于推動(dòng)少年司法進(jìn)步的北京師范大學(xué)教授宋英輝評(píng)價(jià)道：“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體的未成年人保護(hù)，任何一塊出現(xiàn)短板都會(huì)帶來(lái)‘木桶效應(yīng)’。徐州市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)的‘藍(lán)風(fēng)鈴’，以‘我管’促職能部門(mén)‘都管’，共同打造保護(hù)未成年人‘?dāng)?shù)字化銅墻鐵壁’的探索，值得充分肯定?！?/p>
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