我國關(guān)于“采煤”這一行業(yè)的記載最早來源于司馬遷的《史記》:竇皇后弟竇廣國,字少君。少君年四五歲時,家貧,為人所略賣。其家不知其處,傳十余家。至宜陽,為其主入山作炭。寒,臥岸下百余人。岸崩盡壓殺臥者,少君獨(dú)得脫,不死,自卜數(shù)日當(dāng)為侯。
這就是著名的“竇廣國入山作炭”。但是兩漢時期并沒有形成大規(guī)模的煤炭開采業(yè),更不用說有真正意義上的“煤炭稅”。
煤在古代被稱為石炭、石墨、石薪等。真正出現(xiàn)專門管理煤炭生產(chǎn)與稅收的是兩宋時期。在管理上,北宋政府的基層機(jī)構(gòu)為“務(wù)”“場”?!皠?wù)”是石炭稅收和監(jiān)督部門。宋代朝廷為了管理煤炭交易,建立了太府寺管轄的煤炭管理部門“石炭場”,用以“掌受納出賣石炭”。這個管理煤炭的部門,也會隨著統(tǒng)治者的管理情況來增設(shè)或者裁撤。
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在甘肅和陜西地區(qū),其最早關(guān)于煤炭稅收的記載則為北宋,宋朝政府實(shí)行過煤炭官賣制度。據(jù)《宋史·食貨志》載,北宋政和初年,有官員向宋徽宗上奏:“河?xùn)|鐵炭最盛,若官榷為器,以贍一路,旁及陜雍,利入甚廣”。這段奏疏體現(xiàn)了兩點(diǎn),北宋政府開設(shè)官辦煤場是為“利”;這種利潤,并不是煤炭稅。
北宋都城東京汴梁,城內(nèi)就至少存在三處炭場,城南兩處,京西一處分為兩場?!澳蠄鲈诖笸ㄩT外,北場在開遠(yuǎn)門外”,城南一場位于“安上門外天馬坊”,城南另一處炭場無法考證。這些炭場的主要功能除了作為煤炭的運(yùn)輸儲藏點(diǎn)外,還是供百司日常用炭的中轉(zhuǎn)站,還有一個重要作用就是對市井商販販賣運(yùn)輸城內(nèi)煤炭進(jìn)行抽稅,據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載:“城南并新置炭場,自來受納石塘河綱炭,并支遣抽稅”。
景德三年(公元1006年)九月,宋真宗下令減少過稅金,“京城稅炭場,自今抽稅,特減十之三”,減至原來的七成。
元初,元世祖在煤炭管理上采取了一定的舉措,至公元1267年設(shè)置了諸路洞冶總管府,并下達(dá)了相應(yīng)的“條畫”。至元年間,各路礦業(yè)常為貴族豪強(qiáng)強(qiáng)占,煤炭也不例外,“領(lǐng)馬安山大峪寺石灰煤窯辦課奉皇太后位下?!背勺诖蟮略辏敖麢?quán)豪僧道及各位下擅據(jù)礦炭山場”。雖然朝廷這條禁令不一定會得到徹底執(zhí)行,但是對豪強(qiáng)權(quán)貴有一定的限制作用,對煤炭業(yè)的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。
明代對于煤礦最主要的方式是“抽稅”,簡單來說即是按照朝廷規(guī)定對營業(yè)額進(jìn)行一定比例的抽取稅金。
洪武二十六年(公元1393年),明太祖就規(guī)定煤炭稅為設(shè)抽分竹木局,對竹木薪炭進(jìn)行抽分,煤炭稅的比例是十二分取二,即稅率為六分之一。到了明成祖永樂十三年(公元1415年),煤炭稅稅率就下調(diào)至“三十分取二,即十五分之一”。這個稅率比洪武年間要低得多了。到了明世宗嘉靖十四年(公元1535年),明世宗將煤炭稅稅率提升,煤炭每三十分抽取三分,即稅率為十分之一。嘉靖年間,明世宗提升了煤炭稅稅率,但提升的幅度仍然不大。明代較低的煤炭稅率,促進(jìn)了明代煤炭業(yè)的發(fā)展,滿足了廣大民眾日常對煤炭的需求。除了降低煤稅外,明代統(tǒng)治者還在某些時間采取了直接免除煤稅的舉措。
清代堅(jiān)持“為民日用”的觀念,煤稅按照煤窯的規(guī)模、盈虧來抽取稅金,但稅率依然較低。清代統(tǒng)治者也采取免稅等手段,例如早在順治十年(公元1653年),清世祖就下令:“免三山煤稅”“煤稅累民,概于豁免”。
在乾隆年間,清高宗發(fā)起了一項(xiàng)“廣開煤炭”的運(yùn)動,此事因大學(xué)士趙國麟于乾隆五年上奏皇帝的“廣開煤炭”奏折而起。
乾隆五年,甘肅巡撫元展成上奏:
奏
甘肅巡撫臣元展成謹(jǐn)奏為遵旨詳議具奏事
乾隆五年三月初九,準(zhǔn)戶部咨開內(nèi)閣抄出大學(xué)士趙國麟條,奏請廣天地自然之利,以裕民用事一折。奉朱批,著各省督撫酌量情形詳議具奏,欽此。遵即行司確查,去后茲據(jù)布政使徐杞詳議,臣查甘省地處極邊,大半童山荒磧,林木稀少,民間炊爨向多用煤,利益誠非淺鮮。所有舊時產(chǎn)煤處所,如蘭州府屬之皋蘭、靖遠(yuǎn)二縣,平?jīng)龈畬僦A亭縣、固原州,甘州府屬之張掖、山丹二縣,涼州府屬之武威、永昌、古浪三縣,寧夏府屬之靈州及中衛(wèi)平羅二縣,西寧府屬之西寧縣、大通衛(wèi)俱舊有煤洞,歷來聽民采取,以資日用。惟鞏昌府之秦階二州,重山茂林足供樵采,其余不產(chǎn)煤之州縣,兼用山柴雜稽并藉鄰封之煤炭以資接濟(jì)。今查勘得慶陽府屬之寧朔縣,西寧府屬之碾伯縣,直隸肅州并所屬之高臺縣,安西廳屬之沙州衛(wèi),亦俱有產(chǎn)煤處所,產(chǎn)無違礙,應(yīng)聽附近居民試采,并令地方官留心稽查,勿滋擾害。亦不許豪強(qiáng)霸占,地棍阻撓,于民生大有裨益。再甘省地瘠民貧,向來煤洞悉系居民自行采挖,并無商販。其現(xiàn)今查出產(chǎn)煤之處,應(yīng)請聽民試開,免其議稅,則小民欲加鼓舞矣。所有查議情形,理合復(fù)奏,伏祈皇上睿鑒訓(xùn)示遵循。
謹(jǐn)奏。
此外,湖南巡撫許容也上疏了關(guān)于大規(guī)模開采煤炭的奏折,清高宗閱讀這些奏章后,立即同意元展成、許容的建議,并決定“查明所屬產(chǎn)煤處所,無關(guān)隘,請聽民試采,免抽其稅”。
另外,在甘肅地區(qū),也有官辦招商開采煤炭的相關(guān)記載,乾隆二十四年,陜甘總督楊應(yīng)琚向清高宗奏:
奏
陜甘總督臣楊應(yīng)琚跪奏
為邊地柴薪日貴,酌籌開采,以資民用事。竊照甘省肅州地處邊隅,居民向借近山雜木曠野雜草,以供炊爨。近年因辦理軍需,商賈輻輳,需用柴草為數(shù)較多,現(xiàn)在附近地方業(yè)已砍伐殆盡,居民遠(yuǎn)赴北山樵采,往返動輒數(shù)百里。即舊有煤洞出產(chǎn)無多,以致價值日昂,民用日缺。臣悉心體詢,查肅州所屬東北鄉(xiāng)鴛鴦池一帶出產(chǎn)石炭,且距城僅七十余里,采運(yùn)亦較為近便。惟因邊地商民工本缺乏,且無專人承辦,往往旋開旋止,訖無實(shí)濟(jì)。臣思煤炭為民生日用所必需,且現(xiàn)值柴薪價昂之時,有此天地自然之利,自應(yīng)亟籌開采,以濟(jì)民用。合無仰懇圣恩俯準(zhǔn)于軍需平余銀內(nèi)酌借工本銀二千兩,給發(fā)肅州知州招商開采,仍俟采獲石炭售賣得價,分年扣還,實(shí)于邊民大有裨益。臣為酌籌開采以資民用起見,札商撫臣吳達(dá)善意見相同,謹(jǐn)合詞恭奏。伏折皇上恩鑒訓(xùn)示遵行。
謹(jǐn)奏。
在這篇奏折中,楊應(yīng)琚先向皇帝論述了柴薪短缺的情況,并闡述了肅州周邊有煤礦,他希望朝廷可以借給本金,在肅州地區(qū)的知州招商開采,發(fā)展民生。
古人對煤炭的挖掘開采。
廣東巡撫王安國也上奏稱:“查得所屬產(chǎn)煤處所,皆可招商開采,請酌定稅額自二十兩,至一二百兩不等,均系各就地方情形議復(fù),應(yīng)如所請辦理,其續(xù)有題報者,另行議奏?!被实蹖@兩份奏折也“從之”。王國安的奏折不但提出了招商開采的方案,也明確了煤礦稅收的金額,這些史料表明一些官員希望可以招商開采煤礦,從中收取課稅,并得到了朝廷許可,這些舉措極大地促進(jìn)了清代煤炭業(yè)的發(fā)展。
綜上所述,自宋元始,煤炭稅逐漸成為國家重要的稅收來源之一,并在不斷地發(fā)展與完善,明清兩代的統(tǒng)治者也意識到煤炭為日常民生所必須,對于民間開采與使用煤炭較為寬容。萬歷二十四年(公元1596年),明神宗派官員征收金、銀、銅、鐵、錫等礦稅,但對關(guān)于煤炭方面的石炭稅采取低稅或免稅。到了清代,雖然也有針對金、銀、銅、鐵、錫等礦產(chǎn)的禁礦政策,但對于煤炭,從朝廷到地方官員,都是大力鼓勵且支持其發(fā)展的,故而在清代,逐漸形成了由官府主導(dǎo),私人資金投入的合作型煤礦,這不僅拓展了煤炭業(yè)發(fā)展的形式,還增加了政府稅收。
煤炭的利用歷史悠久。從煤炭賦稅也可看到古代煤炭發(fā)展之路。
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